豫發改能源〔2018〕406号
各省轄市、省直管縣(市)發展改革委、國土資源局、住建局、環保局、水(shuǐ)利局:
地熱能是一種清潔能源,具有(yǒu)利用率高(gāo)、無污染排放等優點,對優化能源結構、實現清潔取暖、改善生(shēng)态環境具有(yǒu)重大(dà)意義。目前,大(dà)規模地熱能利用取得(de)較大(dà)進展,實現了“取熱不取水(shuǐ)”的技(jì)術(shù)性突破,但(dàn)仍受到市場(chǎng)化程度低(dī)、管理(lǐ)體(tǐ)系不健全等因素的制(zhì)約。為(wèi)充分利用地熱資源替代燃煤解決城鎮供暖,緩解環境資源壓力,有(yǒu)序推進我省地熱能利用持續健康發展,決定組織開(kāi)展地熱能清潔供暖規模化利用試點工作(zuò),現将有(yǒu)關事項通(tōng)知如下:
一、總體(tǐ)要求
全面貫徹黨的十九大(dà)精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導,堅持以新發展理(lǐ)念為(wèi)引領,以能源供給側結構性改革為(wèi)主線,根據北方地區(qū)清潔取暖工作(zuò)總體(tǐ)部署及國家(jiā)《地熱能開(kāi)發利用“十三五”規劃》、《關于推進北方采暖地區(qū)城鎮清潔供暖的指導意見》、《關于加快淺層地熱能開(kāi)發利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通(tōng)知》、《河(hé)南省推進能源業轉型發展方案》和(hé)《河(hé)南省“十三五”可(kě)再生(shēng)能源發展規劃》等要求,以地熱資源較為(wèi)富集區(qū)為(wèi)試點,發揮科學規劃、政策引導、市場(chǎng)主導的優勢,因地制(zhì)宜、先行(xíng)先試,科學有(yǒu)序推進地熱能開(kāi)發利用,為(wèi)我省構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的綠色能源體(tǐ)系打下良好基礎。
二、試點目的
優先選擇在地熱資源較為(wèi)富集的地區(qū),充分考慮地質條件、地熱資源禀賦、用能需求等要素,按照“采灌均衡、取熱不取水(shuǐ)”的原則,創建一批技(jì)術(shù)先進、管理(lǐ)規範、效果顯著的地熱能清潔供暖規模化利用試點區(qū)域。通(tōng)過規模化開(kāi)發模式,探索有(yǒu)利于地熱能開(kāi)發利用的新型能源管理(lǐ)技(jì)術(shù)和(hé)市場(chǎng)運營模式,促進地熱能利用技(jì)術(shù)升級和(hé)成本下降,增強地熱能清潔供暖的市場(chǎng)競争力。
三、試點任務
(一)結合我省地熱資源禀賦和(hé)開(kāi)發利用情況,用2-3年時(shí)間(jiān),以縣為(wèi)單元采取特許經營模式,通(tōng)過整縣推進的方式,選擇将地熱能清潔供暖利用較好的縣(區(qū))作(zuò)為(wèi)首批啓動的試點區(qū)域,根據試點推進情況,統籌考慮,适度擴大(dà)試點區(qū)域。
(二)按照《河(hé)南省集中供熱管理(lǐ)試行(xíng)辦法》對清潔能源和(hé)可(kě)再生(shēng)能源供暖進行(xíng)推廣的要求,各試點區(qū)域将地熱能供暖納入城鎮基礎設施範圍,統一規劃、有(yǒu)序開(kāi)發,要總結地熱能供暖區(qū)域連片推進開(kāi)發利用模式,在具備條件的地方,以城鎮新規劃區(qū)、公共建築和(hé)新住宅小(xiǎo)區(qū)作(zuò)為(wèi)重點進行(xíng)複制(zhì)推廣。
(三)堅持把保障安全運行(xíng)放在首位,選擇經營狀況穩定、資信良好、技(jì)術(shù)成熟、建設規範、工程質量優良、有(yǒu)相關資質的企業,通(tōng)過項目整體(tǐ)打包,采取建設-運營-維護一體(tǐ)化的模式,交由專業化的企業開(kāi)展配套設施建設。
(四)堅持因地制(zhì)宜,開(kāi)展标準化、規模化、清潔化利用,以地熱水(shuǐ)循環利用為(wèi)原則,積極推進水(shuǐ)熱型中深層地熱供暖;對集中供暖無法覆蓋的城鄉結合部等區(qū)域,根據供熱資源禀賦,積極發展淺層地熱供暖、地表水(shuǐ)源熱泵供暖、土壤源熱泵供暖和(hé)空(kōng)氣源熱泵供暖等,通(tōng)過對各類地熱能開(kāi)發利用技(jì)術(shù)應用,探索和(hé)提升地熱能清潔供暖規模化開(kāi)發利用的模式和(hé)經濟性。
四、試點要求
要堅持政府引導、市場(chǎng)運作(zuò)、規劃引領、有(yǒu)序開(kāi)發的原則,重點圍繞強化組織協調、編制(zhì)利用規劃、制(zhì)定支持政策、統籌整縣推進地熱能清潔供暖規模化開(kāi)發利用。
(一)強化組織協調。清潔供暖試點區(qū)域要建立“政府推動、部門(mén)聯動、信息共享、規範監管”的統一管理(lǐ)機制(zhì),對地熱能綜合利用進行(xíng)統一管理(lǐ)。成立以政府統籌領導,涵蓋發改、國土、環保、住建、水(shuǐ)利等部門(mén)的地熱能利用組織結構,按照進一步深化“放管服”的要求,以縣為(wèi)單元整體(tǐ)推進,制(zhì)定整縣推進地熱能開(kāi)發利用的管理(lǐ)辦法,成員單位要各行(xíng)其職,開(kāi)辟綠色通(tōng)道(dào),統一審批流程,推動地熱能清潔供暖試點工作(zuò)形成合力。
(二)科學編制(zhì)地熱開(kāi)發規劃。依據當地地熱資源的自然禀賦、熱儲層特征、地下水(shuǐ)取水(shuǐ)許可(kě)、開(kāi)發利用影(yǐng)響、經濟社會(huì)發展需求等因素,編制(zhì)地熱資源開(kāi)發專項規劃。根據地熱區(qū)域布局的環境綜合承載力,合理(lǐ)确定出适宜發展區(qū)、限制(zhì)發展區(qū)和(hé)禁止發展區(qū),并與土地利用總體(tǐ)規劃、城鎮供熱規劃等做(zuò)好銜接。企業須按照規劃要求,制(zhì)定地熱開(kāi)發利用方案,按照“采灌均衡、取熱不取水(shuǐ)”的原則科學設計(jì)取熱供暖流程,有(yǒu)效防範地下水(shuǐ)位的變化和(hé)地下水(shuǐ)污染,明(míng)确重點開(kāi)發區(qū)域,穩步推進建設任務,全力保障冬季清潔供暖需求。
(三)實施地熱開(kāi)發特許經營。堅持市場(chǎng)化運作(zuò),擇優選定經濟實力強、技(jì)術(shù)含量高(gāo)、社會(huì)責任強的大(dà)型專業企業,作(zuò)為(wèi)地熱開(kāi)發利用戰略合作(zuò)夥伴,實施地熱開(kāi)發特許經營。要積極探索政府投融資平台與特許經營企業成立合資公司的方式,共同推進地熱開(kāi)發利用。
(四)完善地熱開(kāi)發協同機制(zhì)。采取“政府推動、部門(mén)協同、企業為(wèi)主”的模式,健全協同機制(zhì),理(lǐ)順地熱能供熱規劃建設和(hé)管理(lǐ)中面臨的問題。發展改革部門(mén)負責制(zhì)定地熱能供熱發展規劃;國土部門(mén)負責組織實施地熱資源的調查評價和(hé)地熱資源的确權登記,并組織開(kāi)展地下水(shuǐ)水(shuǐ)質水(shuǐ)位監測工作(zuò);水(shuǐ)利部門(mén)負責地熱能開(kāi)發的水(shuǐ)資源管理(lǐ)工作(zuò),組織開(kāi)展地表及淺層水(shuǐ)水(shuǐ)質水(shuǐ)位監測工作(zuò);環保部門(mén)負責地熱能供熱環境影(yǐng)響的監督管理(lǐ);住建部門(mén)負責地熱能供熱技(jì)術(shù)推廣和(hé)工程技(jì)術(shù)規範的編制(zhì)、制(zhì)訂工作(zuò);價格部門(mén)依照定價權限、規則等規定,制(zhì)定集中供熱價格;企業在監測系統、設備技(jì)術(shù)等方面引入“互聯網+供熱”模式,不斷提高(gāo)供熱工作(zuò)的網絡信息化水(shuǐ)平和(hé)工作(zuò)效率。
(五)制(zhì)定地熱開(kāi)發利用監管制(zhì)度。試點市(縣)政府是地熱能清潔供暖的責任主體(tǐ),要按照職能分工,履行(xíng)監督管理(lǐ)職責,對項目的供暖保障、能效、環保、水(shuǐ)資源管理(lǐ)保護、回灌等環節進行(xíng)監管,重點對溫度、水(shuǐ)位、水(shuǐ)質等開(kāi)展長期動态監測。出現地質與生(shēng)态環境問題的,要按照國家(jiā)有(yǒu)關法律法規依法查處。對于未能履行(xíng)供熱承諾、導緻水(shuǐ)質惡化且整改後不能達到技(jì)術(shù)标準的企業,對其行(xíng)為(wèi)進行(xíng)失信懲戒。
五、支持保障措施
地熱能開(kāi)發利用具有(yǒu)公益性的特征,且企業一次性投資較大(dà),資金回收周期較長,各地各部門(mén)要結合地熱能開(kāi)發利用要求制(zhì)定相關支持政策。
(一)執行(xíng)節能減排獎勵政策,對于已實施的地熱供暖項目,将其供暖面積折算(suàn)為(wèi)散煤替代量,計(jì)入試點市(縣)碳排放削減量,并可(kě)用作(zuò)新上(shàng)用煤項目的增量替代。
(二)鼓勵地熱能開(kāi)發利用試點項目參與電(diàn)能替代打包交易,自願選擇執行(xíng)峰谷分時(shí)電(diàn)價,降低(dī)用電(diàn)成本。
(三)進一步簡化地熱項目審批流程,以縣為(wèi)單元實施特許經營,避免地下水(shuǐ)資源無序多(duō)頭開(kāi)發。對整縣推進的試點項目實行(xíng)整體(tǐ)備案,統一辦理(lǐ)相關許可(kě),實行(xíng)一站(zhàn)式綠色通(tōng)道(dào)辦理(lǐ)制(zhì)度。
(四)對于符合“中央預算(suàn)內(nèi)投資生(shēng)态文明(míng)建設專項支持範圍內(nèi)”地熱項目,按照專項支持重點方向和(hé)申報要求,優先申報列入國家(jiā)專項。
(五)對于進入試點區(qū)域的地熱能開(kāi)發利用項目,我委将選取典型案例向社會(huì)公布,對有(yǒu)重大(dà)意義的工程項目及時(shí)向國家(jiā)相關部委進行(xíng)申報;對納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點的城市,各地要在地熱能預算(suàn)上(shàng)給予重點支持。
具備條件的市(縣)提出申請(qǐng),由省發展改革委、國土、環保、住建等部門(mén)聯合審核後,下達試點區(qū)域名單。各市(縣)要高(gāo)度重視(shì),盡快完善工作(zuò)機制(zhì),加快規劃編制(zhì)、方案制(zhì)定和(hé)項目實施,并于6月30日前上(shàng)報試點方案、項目計(jì)劃表。
河(hé)南省 河(hé)南省
發展和(hé)改革委員會(huì) 國土資源廳
河(hé)南省 河(hé)南省
環境保護廳 住房(fáng)和(hé)城鄉建設廳
2018年5月24日