山(shān)東省冬季清潔取暖規劃(2018—2022年) - 行(xíng)業新聞

山(shān)東省冬季清潔取暖規劃(2018—2022年)

清潔取暖是指利用清潔化燃煤（超低(dī)排放）、天然氣、電(diàn)、地熱、生(shēng)物質、太陽能、工業餘熱、核能等清潔化能源，通(tōng)過高(gāo)效用能系統實現低(dī)排放、低(dī)能耗的取暖方式，包含以降低(dī)污染物排放和(hé)能源消耗為(wèi)目标的取暖全過程，涉及清潔熱源、高(gāo)效輸配管網（熱網）、節能建築（熱用戶）等環節。為(wèi)深入貫徹落實習近平總書(shū)記在中央财經領導小(xiǎo)組第14次會(huì)議上(shàng)的重要指示精神和(hé)關于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據《國家(jiā)發展改革委等10部委關于印發北方地區(qū)冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）的通(tōng)知》（發改能源〔2017〕2100号）要求，更好地指導和(hé)推動全省冬季清潔取暖工作(zuò)科學有(yǒu)序開(kāi)展，特編制(zhì)本規劃。

本規劃編制(zhì)的基準年為(wèi)2017年，規劃期限為(wèi)2018-2022年。

一、規劃基礎及意義

（一）全省取暖總體(tǐ)情況。

1. 取暖面積。截至2017年年底，全省建築總面積約32.70億平方米，其中城市建築面積約19.35億平方米，農村地區(qū)建築面積約13.35億平方米。全省城鄉建築總取暖面積約28.86億平方米，取暖率為(wèi)88.3%。其中，城市取暖面積17.78億平方米，取暖率為(wèi)91.9%；農村地區(qū)取暖面積11.08億平方米，取暖率為(wèi)83.0%。

2. 用能結構。全省取暖用能以燃煤為(wèi)主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23.23億平方米，占總取暖面積的80.5%；電(diàn)能、天然氣、地熱能、生(shēng)物質能、工業餘熱等取暖面積5.63億平方米，占總取暖面積的19.5%。全省取暖用煤量約4300萬噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬噸，主要集中在廣大(dà)農村地區(qū)；取暖天然氣用量約20.0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20.3千克标煤/平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18.0千克标煤/平方米，農村地區(qū)約24.0千克标煤/平方米。

3. 取暖熱源。全省城鎮取暖形成了以燃煤熱電(diàn)聯産機組和(hé)區(qū)域鍋爐為(wèi)主，天然氣、電(diàn)能及地熱能等可(kě)再生(shēng)能源分散取暖作(zuò)為(wèi)補充的發展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14.14億平方米，集中取暖普及率為(wèi)73.1%。城鄉結合部、農村地區(qū)等以分散取暖為(wèi)主，主要使用小(xiǎo)煤爐、土暖氣、火(huǒ)炕、空(kōng)調等取暖，約占總取暖面積的79.0%；其它采用集中取暖、天然氣、電(diàn)能、生(shēng)物質能等清潔方式取暖，約占總取暖面積的21.0%。

4. 熱網情況。全省城鎮集中供熱管網形成了以高(gāo)溫熱水(shuǐ)間(jiān)接供熱和(hé)低(dī)溫循環水(shuǐ)直供為(wèi)主，少(shǎo)量蒸汽管網間(jiān)接供熱的發展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網總裏程數(shù)達到6.03萬公裏，其中一級管網長度約2.03萬公裏，二級管網長度約4.0萬公裏。

5. 熱用戶情況。截至2017年年底，全省縣城及以上(shàng)城市規劃區(qū)新建建築全部執行(xíng)建築節能強制(zhì)性标準；全省累計(jì)完成城鎮既有(yǒu)居住建築供熱計(jì)量及節能改造1.6億平方米；農村地區(qū)除新型農村社區(qū)外，大(dà)部分取暖建築未采取節能保溫。

（二）清潔取暖發展情況。近年來(lái)，為(wèi)改善大(dà)氣環境質量和(hé)滿足用戶清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統能源清潔化利用的同時(shí)，積極推進天然氣、電(diàn)能、可(kě)再生(shēng)能源等清潔能源替代，城鄉清潔取暖快速發展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率79.3%；農村地區(qū)清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。主要采取以下清潔取暖方式：

1. 清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電(diàn)聯産、燃煤鍋爐房(fáng)實施超低(dī)排放改造後(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分别不高(gāo)于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，通(tōng)過熱網系統向用戶供暖的方式，包括達到超低(dī)排放的燃煤熱電(diàn)聯産和(hé)燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13.90億平方米，占城鄉總建築面積的42.5%。

2. 天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為(wèi)燃料，使用低(dī)氮燃燒的燃氣鍋爐或燃氣采暖熱水(shuǐ)爐（以下簡稱燃氣壁挂爐）等供暖設施向用戶供暖的方式，包括燃氣熱電(diàn)聯産、天然氣分布式、燃氣鍋爐、燃氣壁挂爐等，具有(yǒu)燃燒效率較高(gāo)、基本不排放煙塵和(hé)二氧化硫等優勢。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1.99億平方米，占城鄉總建築面積的6.1%。

3. 電(diàn)取暖。電(diàn)取暖是利用電(diàn)能，使用電(diàn)鍋爐或蓄熱式電(diàn)暖器(qì)、發熱電(diàn)纜、電(diàn)熱膜及各類電(diàn)驅動熱泵等供暖設施向用戶供暖的方式。電(diàn)取暖布置和(hé)運行(xíng)方式靈活，有(yǒu)利于提高(gāo)電(diàn)能占終端能源消費的比重；蓄熱式電(diàn)鍋爐還(hái)可(kě)配合電(diàn)網調峰，促進可(kě)再生(shēng)能源消納。截至2017年年底，全省電(diàn)取暖面積約7946萬平方米，占城鄉總建築面積的2.4%。

4. 工業餘熱取暖。工業餘熱取暖是回收工業企業生(shēng)産過程中産生(shēng)的餘（廢）熱，經餘熱利用裝置提質後向用戶供暖的方式。截至2017年年底，全省工業餘熱取暖面積約4700萬平方米，占城鄉總建築面積的1.4%。

5. 可(kě)再生(shēng)能源等其他清潔取暖。包括地熱能、生(shēng)物質能和(hé)太陽能等取暖，截至2017年年底總計(jì)取暖面積約6000萬平方米，占城鄉總建築面積的1.8%。其中，地熱能取暖是使用換熱系統提取地熱資源中的熱量向用戶供暖的方式，取暖面積約3500萬平方米。生(shēng)物質能清潔取暖是指利用各類生(shēng)物質原料及其加工轉化形成的固體(tǐ)、氣體(tǐ)、液體(tǐ)燃料，通(tōng)過專用設備實現清潔取暖的方式，包括達到相應環保排放要求的生(shēng)物質熱電(diàn)聯産、生(shēng)物質鍋爐、生(shēng)物質成型爐具等，取暖面積約2500萬平方米。太陽能取暖是使用太陽能集熱裝置等，配合其他穩定性好的清潔取暖方式向用戶供暖，目前取暖面積較小(xiǎo)。

（三）清潔取暖存在主要問題。總體(tǐ)來(lái)看，我省冬季清潔取暖發展迅速，但(dàn)在工作(zuò)過程中還(hái)存在一些(xiē)亟待改進和(hé)提高(gāo)的問題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

1. 清潔取暖缺少(shǎo)統籌規劃。長期以來(lái)，全省缺乏對煤炭、天然氣、電(diàn)能、可(kě)再生(shēng)能源等多(duō)種能源形式供暖的統籌謀劃，熱力供需平衡不足，導緻一些(xiē)地區(qū)供暖布局不科學，區(qū)域之間(jiān)、城鄉之間(jiān)發展不均衡。部分地區(qū)将清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電(diàn)，缺少(shǎo)對各類供暖能源形式的有(yǒu)效整合。此外，清潔取暖工作(zuò)涉及面廣，職能相對分散，缺少(shǎo)統一管理(lǐ)部門(mén)，在具體(tǐ)推進過程中存在職能不明(míng)确、協調聯動不足等問題。

2. 清潔能源供應保障能力不足。我省天然氣自身産量不足且處于全國天然氣主幹管網的末端，對外依存度高(gāo)達95%以上(shàng)；基礎設施建設存在薄弱環節，特别是農村地區(qū)管網建設相對滞後，各地儲氣設施和(hé)調峰能力嚴重不足，大(dà)規模煤改氣存在着氣源不足、配套設施跟不上(shàng)等突出矛盾。農村地區(qū)配電(diàn)網網架結構依然較弱，配變電(diàn)容量不足，戶均配電(diàn)容量不足2千伏安，難以有(yǒu)效支撐大(dà)規模煤改電(diàn)取暖。地熱能、生(shēng)物質能、太陽能等可(kě)再生(shēng)能源在能源消費中的占比還(hái)相對較低(dī)，且進一步發展面臨土地、電(diàn)網接入和(hé)消納等瓶頸制(zhì)約。

3. 清潔取暖成本偏高(gāo)。清潔取暖涉及取暖設施購置、配套管網和(hé)電(diàn)網建設改造、建築節能改造等各個(gè)方面，前期建設投入較大(dà)。據初步測算(suàn)，實施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網投資約5000元，戶內(nèi)燃氣壁挂爐及其他設備投資約6000元；實施煤改電(diàn)取暖用戶，每戶配電(diàn)網改造投資約15000—20000元，戶內(nèi)電(diàn)暖器(qì)等設備投資約6000元。2017年我省實施煤改氣、煤改電(diàn)工程戶均财政補貼在5000—8000元。同時(shí)，清潔取暖運行(xíng)成本普遍高(gāo)于燃煤取暖，天然氣和(hé)電(diàn)能取暖成本是燃煤的2—3倍，地熱能、太陽能等可(kě)再生(shēng)能源取暖運行(xíng)成本更高(gāo)，很(hěn)難同時(shí)保證清潔供暖企業盈利和(hé)居民普遍可(kě)承受。

4. 清潔取暖體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)亟待完善。天然氣、電(diàn)力、供熱市場(chǎng)主要由政府主導，缺乏有(yǒu)效的市場(chǎng)競争；天然氣氣價、電(diàn)價、熱價等均執行(xíng)地方統一定價，市場(chǎng)化調節能力較差。天然氣供應中間(jiān)環節過多(duō)，導緻成本偏高(gāo)制(zhì)約推廣應用。電(diàn)力和(hé)油氣體(tǐ)制(zhì)改革也處于起步階段，“有(yǒu)法可(kě)依、政企分開(kāi)、主體(tǐ)規範、交易公平、價格合理(lǐ)、監管有(yǒu)效”的市場(chǎng)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)尚未完全形成。

5.煤改氣工程推進過程中面臨着一定安全隐患。當前，煤改電(diàn)工程技(jì)術(shù)标準和(hé)規範不完善，造成市場(chǎng)标準不統一，産品質量、工程施工質量、運行(xíng)維護等良莠不齊，特别是農村地區(qū)天然氣管道(dào)大(dà)多(duō)采用架空(kōng)敷設，燃氣管線與電(diàn)纜電(diàn)線在房(fáng)屋上(shàng)面交叉并行(xíng)，存在較大(dà)安全隐患。此外，廣大(dà)農村地區(qū)點多(duō)面廣，群衆安全意識薄弱，安全監管難度較大(dà)。

6. 建築節能水(shuǐ)平亟待提高(gāo)。我省農村地區(qū)受技(jì)術(shù)、施工條件及經濟基礎等制(zhì)約，分布相對分散，建築以土結構和(hé)磚混結構平房(fáng)為(wèi)主，圍護結構仍采用傳統做(zuò)法，絕大(dà)部分建築外牆沒有(yǒu)保溫，隔熱性能較差，能耗偏高(gāo)，取暖舒适度較低(dī)，成本較高(gāo)。

（四）加快推進清潔取暖的重要意義。

1. 加快推動清潔取暖是踐行(xíng)以人(rén)民為(wèi)中心發展思想、保障和(hé)改善民生(shēng)的重要舉措。習近平總書(shū)記強調，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大(dà)群衆溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少(shǎo)，是能源生(shēng)産和(hé)消費革命、農村生(shēng)活方式革命的重要內(nèi)容。黨的十九大(dà)明(míng)确提出現階段我國社會(huì)主要矛盾已經轉化為(wèi)人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要和(hé)不平衡不充分發展之間(jiān)的矛盾，必須堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，多(duō)謀民生(shēng)之力，多(duō)解民生(shēng)之憂。雖然近年來(lái)我省取暖工作(zuò)取得(de)了顯著成效，但(dàn)城鄉發展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問題仍然突出。通(tōng)過加快推動清潔取暖，讓更多(duō)群衆享受到溫暖、舒适、清潔的供暖服務，将進一步改善人(rén)民群衆的生(shēng)活環境和(hé)生(shēng)活質量，有(yǒu)效增強群衆的獲得(de)感和(hé)幸福感。

2. 加快推動清潔取暖是落實大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃、改善空(kōng)氣環境質量的有(yǒu)效途徑。做(zuò)好大(dà)氣污染防治和(hé)生(shēng)态環境保護，事關廣大(dà)人(rén)民群衆根本利益，事關經濟社會(huì)發展的全局。目前，我省大(dà)氣污染防治形勢依然嚴峻複雜，包括冬季取暖在內(nèi)的大(dà)規模高(gāo)強度煤炭消費是導緻全省主要污染物和(hé)溫室氣體(tǐ)排放長期居高(gāo)不下的主要原因之一，特别是劣質散煤直燃污染物排放濃度嚴重超标。通(tōng)過加快推動以替代散燒煤為(wèi)主要內(nèi)容的清潔取暖工作(zuò)的開(kāi)展，可(kě)以有(yǒu)效促進取暖用能結構優化調整，最大(dà)限度地減少(shǎo)主要污染物排放，為(wèi)減少(shǎo)霧霾、建設美麗(lì)山(shān)東做(zuò)出積極貢獻。

3. 加快推動清潔取暖是落實鄉村振興戰略、完善農村公共服務設施的重要內(nèi)容。黨的十九大(dà)對實施鄉村振興戰略作(zuò)出了産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明(míng)、治理(lǐ)有(yǒu)效、生(shēng)活富裕的總要求。我省鄉村戰略規劃以習近平總書(shū)記關于打造鄉村振興齊魯樣闆的重要指示精神為(wèi)根本遵循，按照國家(jiā)總要求，全力推動鄉村産業振興、人(rén)才振興、文化振興、生(shēng)态振興、組織振興，着力打造生(shēng)産美産業強、生(shēng)态美環境優、生(shēng)活美家(jiā)園好“三生(shēng)三美”的鄉村振興齊魯樣闆。清潔取暖是鄉村振興戰略中農村人(rén)居環境整治行(xíng)動的一項重要內(nèi)容。做(zuò)好清潔取暖工作(zuò)，重點和(hé)難點都集中在農村，這既是補齊農村取暖基礎設施短(duǎn)闆、縮小(xiǎo)城鄉公共服務差距的重要方面，也是建設美麗(lì)鄉村、改善農村人(rén)居環境的重要內(nèi)容。

4. 加快推動清潔取暖是實施新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程、培育經濟發展新動能的有(yǒu)效載體(tǐ)。加快推進新舊(jiù)動能轉換綜合試驗區(qū)建設是我省當前及今後一個(gè)時(shí)期的一項重大(dà)任務，其核心是通(tōng)過新技(jì)術(shù)、新産業、新模式、新業态，促進産業智慧化、智慧産業化、跨界融合化、品牌高(gāo)端化，推動經濟發展質量變革、效益變革、動力變革。應抓住國家(jiā)大(dà)力推進北方地區(qū)清潔取暖的重大(dà)契機,立足山(shān)東優勢，着力培育和(hé)壯大(dà)清潔取暖裝備制(zhì)造産業，推動新技(jì)術(shù)、新業态、新模式融合發展，既為(wèi)新舊(jiù)動能轉換提供發展新引擎，也為(wèi)清潔取暖實施提供有(yǒu)力保障。

二、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發展理(lǐ)念，以保障城鄉群衆溫暖過冬、減少(shǎo)大(dà)氣污染為(wèi)立足點，按照企業為(wèi)主、政府推動、居民可(kě)承受的方針，宜氣則氣、宜電(diàn)則電(diàn)、宜煤則煤、宜可(kě)再生(shēng)能源則可(kě)再生(shēng)能源，加快提高(gāo)清潔取暖比重，構建安全、綠色、節約、高(gāo)效、适用的清潔取暖體(tǐ)系，為(wèi)加快推進新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程、提升群衆獲得(de)感幸福感、打造鄉村振興齊魯樣闆做(zuò)出積極貢獻。

（二）基本原則

1. 堅持清潔替代，安全發展。在落實集中供熱、天然氣、電(diàn)力、生(shēng)物質等能源資源供應的前提下，統籌熱力供需平衡，科學有(yǒu)序推進煤改氣、煤改電(diàn)等清潔取暖，實現清潔取暖與傳統取暖平穩接替，确保群衆取暖安全可(kě)靠。牢固樹(shù)立安全至上(shàng)的工作(zuò)理(lǐ)念，強化技(jì)術(shù)标準、工程質量和(hé)安全監管，确保清潔取暖設施建設安全、管理(lǐ)安全及運行(xíng)安全。

2. 堅持因地制(zhì)宜，分類實施。立足本地資源禀賦、經濟實力、基礎設施等前提條件及大(dà)氣污染防治要求，根據不同區(qū)域自身特點，科學評估，精準施策，采取适宜的清潔取暖策略；在同等條件下，選擇成本相對低(dī)、供應可(kě)靠和(hé)污染物排放少(shǎo)的清潔取暖方式。依據工作(zuò)推進難度、居民可(kě)承受能力和(hé)生(shēng)活習慣等，按照集中和(hé)分散相結合的原則，分類梯次推進城市主城區(qū)、城鄉結合部和(hé)農村地區(qū)清潔取暖；同一類地區(qū)，經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。

3. 堅持統籌兼顧，協同推進。突出系統優化，在推進清潔能源取暖替代同時(shí)，配套實施燃氣管網、城鄉配電(diàn)網、熱力管網等基礎設施建設和(hé)城鄉建築節能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。堅持軍民一體(tǐ)，地方政府與駐地部隊加強相互溝通(tōng)，建立完善清潔取暖軍地協調機制(zhì)，确保軍地一體(tǐ)銜接、同步推進實施，促進軍民融合發展。

4. 堅持政府推動，市場(chǎng)主導。強化政府引導推動，在國家(jiā)指導幫助下，省級統籌、完善制(zhì)度設計(jì)，市級協調、加強督導落實，縣級主導、組織具體(tǐ)實施，構建各級、各部門(mén)合力推動清潔取暖的責任體(tǐ)系和(hé)工作(zuò)機制(zhì)。突出市場(chǎng)主導作(zuò)用，充分調動企業和(hé)用戶的積極性，破解體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，鼓勵民營企業、社會(huì)資本進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體(tǐ)地位。

（三）發展目标。

1. 總體(tǐ)目标。力争用5年左右時(shí)間(jiān)，全省清潔取暖保障能力顯著增強，用能結構明(míng)顯優化，能效水(shuǐ)平穩步提升，污染物排放持續降低(dī)，基本構建城區(qū)取暖集中化、村鎮取暖多(duō)元化、全省取暖清潔化的發展新格局，形成公平開(kāi)放、多(duō)元經營、服務水(shuǐ)平較高(gāo)的清潔取暖市場(chǎng)。

（1）清潔取暖率。到2020年，全省平均清潔取暖率達到70%以上(shàng)。其中，20萬人(rén)口以上(shàng)城市基本實現清潔取暖全覆蓋，農村地區(qū)平均清潔取暖率達到55%左右。到2022年，全省清潔取暖率達到80%以上(shàng)。其中，縣城及以上(shàng)城市基本實現清潔取暖全覆蓋，農村地區(qū)平均清潔取暖率達到75%左右。

（2）用能結構。到2020年，燃煤取暖面積占總取暖面積70%左右，工業餘熱、天然氣、電(diàn)能以及生(shēng)物質等可(kě)再生(shēng)能源取暖面積占比達到30%左右。到2022年，燃煤取暖面積占總取暖面積60%左右，工業餘熱、天然氣、電(diàn)能以及生(shēng)物質能等可(kě)再生(shēng)能源取暖面積占比達到40%左右。

（3）能效水(shuǐ)平。到2020年，全省供熱平均能耗下降到18千克标煤/平方米左右，累計(jì)完成城鎮既有(yǒu)居住建築節能改造面積達到1.8億平方米，逐步提高(gāo)農村地區(qū)清潔取暖建築保溫改造比例；新建居住建築供熱平均能耗控制(zhì)在15千克标煤/平方米以內(nèi)。到2022年，全省供熱平均能耗下降到16千克标煤/平方米左右，具有(yǒu)改造價值的城鎮既有(yǒu)居住建築全部完成節能改造，農村地區(qū)清潔取暖建築基本具備保溫能力；新建居住建築供熱平均能耗控制(zhì)在13千克标煤/平方米左右。

（4）污染物排放。到2020年，單位地區(qū)生(shēng)産總值二氧化碳排放強度較2015年下降20.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年基礎上(shàng)消減27%。到2022年，繼續完成國家(jiā)下達的減排任務。

2. 區(qū)域發展目标。

（1）7個(gè)大(dà)氣污染防治通(tōng)道(dào)城市和(hé)濟南、青島、煙台新舊(jiù)動能轉換核心區(qū)發展目标。濟南、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤等7市作(zuò)為(wèi)京津冀大(dà)氣污染傳輸通(tōng)道(dào)城市，濟南、青島、煙台等3市作(zuò)為(wèi)我省新舊(jiù)動能轉換核心區(qū)，要率先形成天然氣與電(diàn)取暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區(qū)大(dà)氣污染、帶動全省清潔取暖開(kāi)展具有(yǒu)重要意義和(hé)示範帶動作(zuò)用。到2020年，9個(gè)城市建成區(qū)基本實現清潔取暖全覆蓋，縣城和(hé)城鄉結合部清潔取暖率達到85%左右，農村地區(qū)清潔取暖率達到60%左右；7個(gè)傳輸通(tōng)道(dào)城市基本淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時(shí)以下燃煤鍋爐，青島、煙台市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時(shí)以下燃煤鍋爐。到2022年，縣城及以上(shàng)城市實現清潔取暖全覆蓋；農村地區(qū)清潔取暖率達到80%左右。

（2）其他8個(gè)市發展目标。按照由城市到農村地區(qū)分類全面推進的總體(tǐ)思路，加快提高(gāo)非重點地區(qū)清潔取暖比重。

城市建成區(qū)優先發展集中供暖，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的加快實施各類分散清潔取暖。到2020年，清潔取暖率達到85%左右，除已完成超低(dī)排放改造并與省、市、縣三級監控網絡聯網且穩定運行(xíng)以外的35蒸噸/小(xiǎo)時(shí)以下燃煤鍋爐全部拆除。到2022年，城市建成區(qū)基本實現清潔取暖全覆蓋。

縣城和(hé)城鄉結合部構建以集中供暖為(wèi)主、分散取暖為(wèi)輔的基本格局。到2020年，清潔取暖率達到75%左右。到2022年，清潔取暖率達到90%左右。

農村地區(qū)優先利用生(shēng)物質、地熱能、太陽能等可(kě)再生(shēng)能源取暖，有(yǒu)條件的發展天然氣或電(diàn)取暖，适當利用集中供暖延伸覆蓋。到2020年，清潔取暖率達到50%左右。到2022年，清潔取暖率達到70%左右。

在以上(shàng)工作(zuò)基礎上(shàng)，按照《國務院關于印發打赢藍(lán)天保衛戰三年行(xíng)動計(jì)劃的通(tōng)知》（國發〔2018〕22号）要求，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個(gè)傳輸通(tōng)道(dào)城市和(hé)青島、煙台市的平原地區(qū)基本完成生(shēng)活和(hé)冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山(shān)區(qū)，積極推廣潔淨煤。其他8個(gè)市2022年采暖季前，在保障能源供應的前提下，平原地區(qū)力争基本完成生(shēng)活和(hé)冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山(shān)區(qū)，積極推廣潔淨煤。

三、推進策略和(hé)技(jì)術(shù)路線

（一）科學合理(lǐ)選擇清潔取暖方式。取暖方式的選擇應統籌區(qū)域內(nèi)能源資源供應、環境約束、經濟承受能力和(hé)取暖用熱特點，按照宜氣則氣、宜電(diàn)則電(diàn)、宜可(kě)再生(shēng)能源則可(kě)再生(shēng)能源，集中與分散相結合的原則，在優先發展集中供暖的同時(shí)，積極發展工業餘熱、天然氣、電(diàn)能、地熱能、空(kōng)氣能、海洋能、生(shēng)物質能、太陽能、風電(diàn)、光伏發電(diàn)等多(duō)種能源取暖。

1. 高(gāo)效利用清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是我省最主要的取暖方式，具有(yǒu)供熱面積大(dà)、覆蓋範圍廣、經濟性好等優勢。在不增加全省煤電(diàn)裝機容量和(hé)取暖煤炭消費量的前提下，通(tōng)過整合資源、挖掘潛力、提升效率等方式，有(yǒu)效擴大(dà)清潔燃煤集中取暖面積和(hé)覆蓋範圍。

（1）充分挖掘存量煤電(diàn)機組供熱能力。統籌區(qū)域煤電(diàn)資源，打破區(qū)域限制(zhì)，通(tōng)過加快煤電(diàn)機組供熱改造，進一步挖潛全省既有(yǒu)大(dà)中型機組存量供熱能力，增加取暖面積，降低(dī)機組發電(diàn)煤耗，提高(gāo)能源綜合利用效率。在經濟技(jì)術(shù)可(kě)行(xíng)的前提下，科學穩步推進中遠距離供熱，擴大(dà)機組供熱範圍，支持濟南市實施“外熱入濟”工程。全面推動熱電(diàn)聯産機組靈活性改造，促進熱電(diàn)解耦，提升電(diàn)網調峰能力。統籌考慮區(qū)域用熱需求和(hé)電(diàn)力系統運行(xíng)情況，經科學評估，确保民生(shēng)取暖和(hé)電(diàn)力系統安全後，對城鎮周邊具備改造條件且運行(xíng)未滿15年的大(dà)中型純凝發電(diàn)機組實施供熱改造，同步考慮加裝蓄熱設施等調峰裝置。

（2）适度有(yǒu)序推進民生(shēng)熱電(diàn)聯産項目建設。在嚴格落實煤炭替代指标的前提下，按照國家(jiā)要求有(yǒu)序推進煤電(diàn)發展，合理(lǐ)控制(zhì)建設節奏，優先保障已納入規劃的民生(shēng)熱電(diàn)項目建設，重點推進華能八角、棗莊八一、華能董家(jiā)口、華潤東明(míng)等民生(shēng)熱電(diàn)項目。依據《加快淘汰煤電(diàn)行(xíng)業落後産能行(xíng)動方案》（魯發改能源〔2016〕1160号）有(yǒu)關要求，推進煤電(diàn)供給側結構性改革，加快淘汰一批能耗高(gāo)、污染重和(hé)大(dà)型熱電(diàn)機組供熱覆蓋範圍內(nèi)的落後煤電(diàn)機組。針對具有(yǒu)穩定熱負荷需求、熱源嚴重不足的城市和(hé)園區(qū)，在落實煤炭和(hé)環保排放指标的基礎上(shàng)，适度發展采暖型背壓式熱電(diàn)聯産機組，作(zuò)為(wèi)階段性過渡熱源。

（3）适度發展高(gāo)效環保鍋爐供暖。實施“工業綠動力”計(jì)劃，依托高(gāo)效環保煤粉、新型水(shuǐ)煤漿等燃燒技(jì)術(shù)，在落實煤炭和(hé)環保排放指标的基礎上(shàng)，在工業企業聚集區(qū)、社區(qū)等建設高(gāo)效環保鍋爐實現集中供熱供暖。

（4）提高(gāo)燃煤集中供暖的環保水(shuǐ)平。進一步提高(gāo)燃煤熱電(diàn)機組和(hé)燃煤鍋爐的環保要求，2018年全面完成現役燃煤熱電(diàn)機組和(hé)中大(dà)型采暖鍋爐的超低(dī)排放改造，無法完成達标排放改造的燃煤機組和(hé)鍋爐，要全部關停淘汰或實施改氣、改生(shēng)物質等清潔能源改造。

（5）加快集中熱源向周邊小(xiǎo)城鎮及農村地區(qū)延伸覆蓋。充分利用城鎮集中熱源的存量供暖資源，加快城鎮集中供熱管網向城鄉結合部、中小(xiǎo)城鎮及周邊農村新型社區(qū)延伸，擴大(dà)集中供暖覆蓋範圍，讓更多(duō)城鄉居民受益。

專欄1：清潔燃煤集中供暖發展路線及适用條件

大(dà)中型抽凝機組：采用乏汽、循環冷卻水(shuǐ)餘熱等供熱改造方式擴大(dà)機組供熱能力；加快熱電(diàn)聯産機組的靈活性改造，提升電(diàn)網的調峰能力。适合作(zuò)為(wèi)城市集中供暖的主力熱源。

背壓式熱電(diàn)機組：優先利用企業或園區(qū)既有(yǒu)背壓熱電(diàn)機組存量的供熱能力取暖；按照“以熱定電(diàn)”的原則，在落實煤炭指标和(hé)環保排放容量基礎上(shàng)，适度新建采暖背壓式熱電(diàn)機組。适合作(zuò)為(wèi)城市集中供暖補充和(hé)園區(qū)、中心城鎮集中供暖主力熱源。

大(dà)中型采暖鍋爐（房(fáng)）：保留利用既有(yǒu)大(dà)中型采暖鍋爐（或作(zuò)為(wèi)應急備用熱源），加快實施超低(dī)排放改造。适合作(zuò)為(wèi)城市集中供暖的補充和(hé)調峰熱源。

專欄2：清潔燃煤集中供暖預期目标到

2020年，超低(dī)排放燃煤機組和(hé)大(dà)中型采暖鍋爐供暖面積力争達到15.97億平方米左右；熱電(diàn)聯産機組供熱能力利用率達到65%左右。到2022年，超低(dī)排放燃煤機組和(hé)大(dà)中型采暖鍋爐供暖面積力争達到16.65億平方米左右；熱電(diàn)聯産機組供熱能力利用率達到70%左右。

2. 積極開(kāi)發利用工業餘熱供暖。在具備基礎條件的城鎮，應将工業餘熱餘壓利用納入城市供熱規劃，大(dà)力實施餘熱暖民工程。深入開(kāi)展工業餘熱餘壓資源調查，對具備餘熱餘壓取暖的企業，鼓勵實施對外供暖。加大(dà)大(dà)中型煤電(diàn)機組凝汽餘熱資源的開(kāi)發利用，通(tōng)過采用高(gāo)背壓供熱改造、吸收式熱泵、電(diàn)驅動熱泵等方式，充分挖掘既有(yǒu)煤電(diàn)機組餘熱資源，有(yǒu)效擴大(dà)機組供暖面積。結合全省鋼鐵(tiě)、化工、電(diàn)解鋁、食品、造紙、建材等企業的餘熱餘壓資源和(hé)區(qū)域取暖需求，發展熱泵、蓄熱及中低(dī)溫餘熱回收利用技(jì)術(shù)，采取合同能源管理(lǐ)等模式，進一步提升餘熱利用效率和(hé)範圍，最大(dà)程度實現能源梯級利用。

專欄3：工業餘熱供暖發展路線及适用條件

工業餘熱：工業産生(shēng)的高(gāo)溫廢氣、冷卻介質、廢汽廢水(shuǐ)、高(gāo)溫産品和(hé)爐渣餘熱、化學反應餘熱等通(tōng)過間(jiān)接換熱或熱泵裝置等轉換後取暖。餘熱取暖企業應合理(lǐ)确定取暖規模，不影(yǐng)響用戶取暖安全和(hé)污染治理(lǐ)、錯峰生(shēng)産、重污染應對等環保措施。适合作(zuò)為(wèi)城市集中供暖的補充熱源和(hé)中心城鎮的主要熱源。

專欄4：工業餘熱供暖預期目标

到2020年，工業餘熱供暖面積力争達到1.67億平方米左右，其中燃煤熱電(diàn)聯産餘熱供暖面積1.1億平方米左右。到2022年，工業餘熱供暖面積力争達到2.34億平方米左右，其中燃煤熱電(diàn)聯産餘熱供暖面積1.60億平方米左右。

3. 穩步有(yǒu)序推進天然氣取暖。統籌考慮天然氣總量和(hé)高(gāo)峰期等因素，循序漸進、從實際出發，按照“先規劃、先合同、後改造”的原則，在落實天然氣供應保障合同和(hé)确保設施安全的前提下，合理(lǐ)有(yǒu)序推進煤改氣和(hé)天然氣取暖。

統籌布局、适時(shí)适度發展燃氣熱電(diàn)聯産取暖。結合國家(jiā)入魯主幹管網和(hé)我省沿海液化天然氣（LNG）接收站(zhàn)建設進度，把握節奏和(hé)進度，在國家(jiā)政策允許的前提下，優先在經濟發達、氣源保障條件較好、熱負荷穩定的全省新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程核心區(qū)或大(dà)氣污染防治通(tōng)道(dào)城市，适時(shí)适度建設燃氣熱電(diàn)聯産項目；在城市中有(yǒu)穩定冷、熱、電(diàn)負荷需求的機場(chǎng)、高(gāo)鐵(tiě)站(zhàn)等公共建築、城市綜合體(tǐ)和(hé)商業聚集區(qū)等區(qū)域，有(yǒu)序發展冷熱電(diàn)三聯供分布式燃機。

因地制(zhì)宜的發展燃氣鍋爐取暖。在落實氣源的前提下，對難以達到超低(dī)排放和(hé)集中供熱管網覆蓋不到區(qū)域的燃煤鍋爐可(kě)改為(wèi)燃氣鍋爐。充分利用燃氣鍋爐啓停靈活的優勢，鼓勵在集中供熱區(qū)域作(zuò)為(wèi)調峰和(hé)應急熱源。

适度有(yǒu)序推進燃氣壁挂爐分散式取暖。加快城市燃氣管網建設，新建城市新區(qū)、住宅小(xiǎo)區(qū)以及公共服務設施同步規劃配套建設天然氣管網設施，優先對城中村、棚戶區(qū)等分散用戶實施燃氣壁挂爐取暖改造。加快城鄉燃氣協調發展，在落實氣源的前提下，有(yǒu)序推進具備條件的農村地區(qū)實施燃氣壁挂爐取暖，堅持把解決農村居民炊事和(hé)取暖結合起來(lái)，實施天然氣“鎮鎮通(tōng)”工程，促進燃氣管網向小(xiǎo)城鎮、新型農村社區(qū)和(hé)具備條件的中心村延伸。在管道(dào)無法通(tōng)達的區(qū)域，鼓勵使用液化壓縮天然氣（CNG）、LNG供氣站(zhàn)等方式供氣。

專欄5：天然氣取暖發展路線及适用條件

燃氣熱電(diàn)聯産：在國家(jiā)政策允許下，在經濟發達、氣源保障條件較好、熱負荷穩定的全省新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程核心區(qū)或大(dà)氣污染防治通(tōng)道(dào)城市，适時(shí)适度規劃建設燃氣熱電(diàn)聯産項目，适合作(zuò)為(wèi)具備建設條件城市集中供暖的新建基礎熱源；在大(dà)型商業設施、交通(tōng)樞紐和(hé)醫(yī)院等冷、熱、電(diàn)需求較大(dà)的場(chǎng)所，有(yǒu)序發展冷熱電(diàn)三聯供分布式燃機，适合作(zuò)為(wèi)區(qū)域性供暖熱源。

燃氣鍋爐（房(fáng)）：作(zuò)為(wèi)城市集中供熱的補充熱源或經濟承受能力較強、氣源充足的小(xiǎo)城鎮集中供暖的熱源。适合難以達到超低(dī)排放和(hé)集中供熱管網覆蓋不到區(qū)域的燃煤鍋爐改造。燃氣鍋爐污染物排放應符合當地環保标準。

燃氣壁挂爐：适合熱網覆蓋不到的分散供暖，作(zuò)為(wèi)集中供暖的有(yǒu)效補充；也适用于獨棟别墅、城中村和(hé)燃氣管網已經覆蓋或容易通(tōng)達、天然氣供應有(yǒu)保障的鄉鎮與農村新型社區(qū)的分散取暖。

專欄6：天然氣取暖預期目标

到2020年，累計(jì)天然氣取暖面積力争達到3.58億平方米左右，取暖天然氣用量36億立方米左右。其中，燃氣鍋爐房(fáng)供暖面積8800萬平方米左右，燃氣壁挂爐取暖面積2.7億平方米左右。

到2022年，累計(jì)天然氣取暖面積力争達到4.77億平方米左右，取暖天然氣用量65億立方米左右。其中，燃氣鍋爐房(fáng)供暖面積1.07億平方米左右，燃氣壁挂爐取暖面積3.4億平方米左右，其他取暖面積3000萬平方米左右。

4. 積極高(gāo)效發展電(diàn)能取暖。結合取暖區(qū)域的熱負荷特性、取暖規模、電(diàn)力資源和(hé)經濟承受能力等因素，在與電(diàn)網公司做(zuò)好充分銜接、落實配套電(diàn)網建設改造、保障電(diàn)力安全供應的基礎上(shàng)，因地制(zhì)宜發展電(diàn)取暖。統籌考慮電(diàn)力、熱力供需，實現電(diàn)力、熱力系統協調優化運行(xíng)。

（1）積極推進各類型電(diàn)取暖。根據氣溫、水(shuǐ)源、土壤等條件特性，結合電(diàn)網架構能力，因地制(zhì)宜優先選用低(dī)溫空(kōng)氣源、污水(shuǐ)源、地源、海水(shuǐ)源等熱泵取暖，發揮電(diàn)能高(gāo)品質優勢，充分利用低(dī)品位的能源熱量，提升電(diàn)能取暖效率。鼓勵利用低(dī)谷電(diàn)，科學發展蓄熱式電(diàn)鍋爐取暖，有(yǒu)效提升電(diàn)能占終端能源消費比重。在不具備集中供暖條件的區(qū)域，發展熱泵熱風機、戶用空(kōng)氣源熱泵、蓄熱式電(diàn)暖器(qì)、碳晶闆、碳纖維闆、電(diàn)熱膜、發熱電(diàn)纜等分散式電(diàn)取暖。

（2）加快利用可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)實施電(diàn)取暖。堅持集中式與分散式相結合，有(yǒu)序推動光伏、風電(diàn)、生(shēng)物質等可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)發展，提升可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)在電(diàn)力裝機中的比重。結合“外電(diàn)入魯”戰略實施，積極與送端省份做(zuò)好對接，有(yǒu)效利用棄風棄光較重的內(nèi)蒙古、遼甯、黑(hēi)龍江等三北地區(qū)的富餘電(diàn)量，助推我省煤改電(diàn)工程。鼓勵有(yǒu)條件的大(dà)型商場(chǎng)、辦公、酒店(diàn)等晝夜冷熱負荷變化較大(dà)的建築配套建設電(diàn)蓄熱（冷）設施，促進電(diàn)力負荷的移峰填谷，降低(dī)運行(xíng)成本。

專欄7：電(diàn)能取暖發展路線及适用條件

低(dī)溫空(kōng)氣源熱泵：使用條件受室外氣溫、場(chǎng)地空(kōng)間(jiān)、環境噪聲和(hé)電(diàn)力供應等因素影(yǐng)響。集中空(kōng)氣源熱泵适合作(zuò)為(wèi)城鎮集中供熱管網和(hé)燃氣管網覆蓋不到的相對獨立區(qū)域及農村地區(qū)的新型社區(qū)和(hé)學校(xiào)、衛生(shēng)院、養老院、便民服務中心等公共服務設施取暖；分戶式空(kōng)氣源熱泵或熱泵熱風機适宜于建築密度低(dī)且經濟可(kě)承受的城中村、農村社區(qū)和(hé)農村地區(qū)公共服務設施取暖。

水(shuǐ)源熱泵：使用條件受水(shuǐ)量、水(shuǐ)溫、水(shuǐ)質等因素影(yǐng)響。優先開(kāi)發利用城鎮污水(shuǐ)資源，發展污水(shuǐ)源熱泵；對海水(shuǐ)或者湖(hú)水(shuǐ)資源豐富地區(qū)根據水(shuǐ)溫等情況發展水(shuǐ)源熱泵，同時(shí)兼顧取暖和(hé)夏季制(zhì)冷。适合作(zuò)為(wèi)城市集中供暖的有(yǒu)效補充。

地源熱泵：适應區(qū)域範圍較廣，特别是冬季取暖與夏季制(zhì)冷基本平衡，易于埋管的公共建築，承擔單體(tǐ)建築或小(xiǎo)型區(qū)域供暖(冷)，作(zuò)為(wèi)集中供暖的補充。

蓄熱式電(diàn)鍋爐：使用條件受電(diàn)網、電(diàn)價及投資成本等因素影(yǐng)響。适合于有(yǒu)峰谷電(diàn)價、電(diàn)力供應充足、區(qū)域電(diàn)網調峰需求較大(dà)、環境質量要求較高(gāo)的小(xiǎo)型區(qū)域集中供暖。

分散式電(diàn)取暖：使用條件受電(diàn)網、建築保溫及經濟承受條件等因素影(yǐng)響。适合于學校(xiào)、部隊、辦公樓等非連續性取暖場(chǎng)所，也适合于相對分散的一般村莊農戶取暖。

專欄8：電(diàn)能取暖預期目标

到2020年，電(diàn)能取暖面積力争達到1.95億平方米左右，新增取暖電(diàn)量85億千瓦時(shí)左右。

到2022年，電(diàn)能取暖面積力争達到2.91億平方米左右，新增取暖電(diàn)量70億千瓦時(shí)左右。

5. 大(dà)力發展可(kě)再生(shēng)能源取暖。

（1）地熱能取暖。地熱能具有(yǒu)儲量大(dà)、分布廣、清潔環保、穩定可(kě)靠、技(jì)術(shù)要求性高(gāo)等特點，我省地熱資源相對豐富，應因地制(zhì)宜、規範有(yǒu)序推廣使用集中與分散式地熱能取暖。

強化地熱資源規範有(yǒu)序開(kāi)發建設。加大(dà)對全省地熱資源調查評價工作(zuò)力度，摸清地熱資源家(jiā)底，進行(xíng)開(kāi)發适宜性分區(qū)和(hé)開(kāi)發利用區(qū)劃。加強地熱能開(kāi)發利用規劃與城市總體(tǐ)規劃的銜接，将地熱取暖納入城鎮基礎設施規劃建設，做(zuò)到集中規劃、統一開(kāi)發。建立健全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)技(jì)術(shù)标準，完善地熱行(xíng)業标準規範，在條件允許的前提下确保地熱回灌率100%，依法推行(xíng)資格認證、規劃審查和(hé)許可(kě)制(zhì)度，維護地熱能開(kāi)發利用市場(chǎng)秩序。

積極推動中深層地熱能取暖。根據地熱能資源分布及供熱市場(chǎng)需求，在“取熱不取水(shuǐ)”的原則下，采用“采灌均衡、間(jiān)接換熱”或“井下換熱”的工藝技(jì)術(shù)，在魯西北、膠東、魯中（西）南等地熱資源相對富集地區(qū)，采用“集中式與分散式相結合”的方式推進中深層地熱能取暖。

大(dà)力開(kāi)發淺層地熱能取暖。按照“因地制(zhì)宜，集約開(kāi)發，加強監管，注重環保”的原則，采用熱泵技(jì)術(shù)為(wèi)主，開(kāi)發利用淺層地熱能取暖（制(zhì)冷），經濟高(gāo)效的替代散煤取暖。

專欄9：地熱能取暖發展路線及适用條件

中深層地熱能取暖：具有(yǒu)清潔、環保、利用系數(shù)高(gāo)等特點，主要适于地熱資源條件良好、地質條件便于回灌的地區(qū)，主要在濟南、濰坊、東營、德州、臨沂、聊城、菏澤等地區(qū)。适合作(zuò)為(wèi)城市集中供暖的有(yǒu)效補充。

淺層地熱能取暖：适用區(qū)域範圍廣，可(kě)用于分布式或分散取暖，具有(yǒu)較大(dà)的市場(chǎng)和(hé)節能潛力。

專欄10：地熱能取暖預期目标

到2020年，地熱能取暖面積力争達到7000萬平方米左右。其中，中深層地熱能取暖面積2000萬平方米左右，淺層地熱能取暖面積5000萬平方米左右。

到2022年，地熱能取暖面積力争達到1.0億平方米左右。其中，中深層地熱能取暖面積3000萬平方米左右，淺層地熱能取暖面積7000萬平方米左右。

（2）生(shēng)物質能取暖。生(shēng)物質能清潔取暖布局靈活，适應性強，适宜就近收集原料、就地加工轉換、就近消費、分布式開(kāi)發利用，可(kě)用于生(shēng)物質資源豐富地區(qū)的縣城及農村取暖，在用戶側直接替代散煤。

積極發展生(shēng)物質熱電(diàn)聯産取暖。堅持因地制(zhì)宜、多(duō)元發展，在魯西北和(hé)魯中地區(qū)農作(zuò)物稭稈集中區(qū)、魯南林木産品加工聚集區(qū)、膠東半島果樹(shù)枝桠柴資源豐富地區(qū)，科學規劃布局農林生(shēng)物質熱電(diàn)聯産項目，新建項目全部按照熱電(diàn)聯産集中取暖規劃建設，作(zuò)為(wèi)縣城及周邊鄉鎮、農村社區(qū)的熱源。結合用熱需求和(hé)技(jì)術(shù)經濟可(kě)行(xíng)性，對已投運農林生(shēng)物質純凝發電(diàn)項目實施供熱改造，積極為(wèi)周邊城鄉居民及工業園區(qū)企業供暖、供氣。

穩步發展城鎮生(shēng)活垃圾焚燒熱電(diàn)聯産取暖。在落實環保、選址、垃圾資源量及社會(huì)穩定風險評估等條件的前提下，穩步推進生(shēng)活垃圾焚燒熱電(diàn)聯産項目建設。加快應用現代垃圾焚燒處理(lǐ)及污染防治技(jì)術(shù)，提高(gāo)垃圾焚燒發電(diàn)環保水(shuǐ)平。加強宣傳和(hé)輿論引導，避免或減少(shǎo)鄰避效應。

因地制(zhì)宜發展生(shēng)物質成型燃料清潔取暖。在生(shēng)物質資源豐富的膠東、魯北、魯中和(hé)魯西南地區(qū)，科學規劃布局建設一批分布式生(shēng)物質成型燃料收集、加工和(hé)銷售基地，采用生(shēng)物質鍋爐和(hé)生(shēng)物質節能環保爐具等方式，為(wèi)城鄉公共服務設施、新型農村社區(qū)和(hé)農戶供暖。加快20蒸噸以上(shàng)先進低(dī)排放生(shēng)物質鍋爐區(qū)域集中供暖項目建設，在農村地區(qū)推進生(shēng)物質成型燃料替代散燒煤。

積極開(kāi)展生(shēng)物沼氣等其他生(shēng)物質能取暖。在有(yǒu)機廢棄物資源豐富的種植、養殖大(dà)縣，發展以畜禽養殖廢棄物、稭稈等為(wèi)原料發酵制(zhì)取沼氣以及提純形成生(shēng)物天然氣，用于清潔取暖和(hé)居民生(shēng)活。積極推進符合入網标準的生(shēng)物天然氣并入城鎮燃氣管網，加快生(shēng)物天然氣産業化發展進程。推動大(dà)中型沼氣工程為(wèi)周邊居民供氣，建設村級燃氣供應站(zhàn)及小(xiǎo)規模管網，提升燃氣普遍服務水(shuǐ)平。積極發展各種技(jì)術(shù)路線的生(shēng)物質氣化及氣電(diàn)多(duō)聯産，實施稭稈熱解氣化等清潔能源利用工程。

專欄11：生(shēng)物能取暖發展路線及适用條件

生(shēng)物質熱電(diàn)聯産取暖：加快既有(yǒu)純發電(diàn)生(shēng)物質電(diàn)廠供熱改造，新建全部為(wèi)生(shēng)物質熱電(diàn)聯産，采用低(dī)溫循環水(shuǐ)等方式提高(gāo)機組供熱能力。适合作(zuò)為(wèi)縣城及周邊鄉鎮、新型農村社區(qū)的供暖。生(shēng)物質熱電(diàn)聯産應符合超低(dī)排放标準要求。

生(shēng)物質鍋爐取暖：适合作(zuò)為(wèi)村鎮既有(yǒu)燃煤鍋爐改造替代和(hé)新型農村社區(qū)、公共服務設施供暖。生(shēng)物質鍋爐應符合當地環保排放标準要求。

分散生(shēng)物質取暖：采用生(shēng)物質節能環保爐具和(hé)生(shēng)物沼氣等方式取暖。适合作(zuò)為(wèi)生(shēng)物質資源相對豐富的農村地區(qū)農戶取暖。

專欄12：生(shēng)物質能取暖預期目标

到2020年，生(shēng)物質能取暖面積力争達到1.30億平方米左右。其中，生(shēng)物質熱電(diàn)聯産集中供暖面積5000萬平方米左右，生(shēng)物質鍋爐供暖面積4000萬平方米左右，分散式生(shēng)物質取暖面積4000萬平方米左右。

到2022年，生(shēng)物質能取暖面積力争達到1.60億平方米左右。其中，生(shēng)物質熱電(diàn)聯産集中供暖面積6000萬平方米左右，生(shēng)物質鍋爐供暖面積5000萬平方米左右，分散式生(shēng)物質取暖面積5000萬平方米左右。

（3）太陽能取暖。太陽能熱利用技(jì)術(shù)成熟，已廣泛用于生(shēng)活及工業熱水(shuǐ)供應，我省屬于太陽能資源較豐富地區(qū)，适合與其他能源相融合，實現熱水(shuǐ)、取暖複合系統的應用。

大(dà)力推廣太陽能區(qū)域取暖。積極推進太陽能與電(diàn)能、天然氣、空(kōng)氣源（地源）熱泵、天然氣熱電(diàn)聯産等能源相結合，采用集中與分布相結合、多(duō)能互補的取暖模式，在條件适宜的小(xiǎo)城鎮、民用及公共建築上(shàng)推廣太陽能取暖系統。在農業大(dà)棚、養殖場(chǎng)等用熱需求大(dà)且與太陽能特性匹配的行(xíng)業，充分利用太陽能供熱。

進一步推動太陽能熱水(shuǐ)應用。積極鞏固我省太陽能熱水(shuǐ)集熱應用大(dà)省的地位，在城鎮民用建築以及農村地區(qū)推廣太陽能熱水(shuǐ)系統，實現太陽能熱水(shuǐ)系統與建築同步規劃、同步設計(jì)、同步應用，擴大(dà)太陽能集熱應用規模。支持農村和(hé)小(xiǎo)城鎮居民安裝使用太陽能熱水(shuǐ)器(qì)，在農村推行(xíng)太陽能公共浴室工程。

專欄13：太陽能取暖發展路線及适用條件

太陽能取暖：适合與其他能源結合，實現熱水(shuǐ)、取暖複合系統的應用，是集中供熱管網無法覆蓋區(qū)域有(yǒu)效的分散取暖方式。适用于辦公樓、教學樓等白天使用的建築取暖。

太陽能熱水(shuǐ)系統：适合于小(xiǎo)城鎮、城鄉結合部和(hé)廣大(dà)農村地區(qū)。太陽能集中熱水(shuǐ)系統也可(kě)應用在城市的學校(xiào)、浴室、體(tǐ)育館等公共設施和(hé)居住建築。

專欄14：太陽能取暖預期目标

到2020年，“太陽能+其他清潔能源”取暖面積力争達到300萬平方米左右。

到2022年，“太陽能+其他清潔能源”取暖面積力争達到500萬平方米左右。

（4）核能取暖。借鑒北京燕龍泳池式低(dī)溫供熱核反應堆的技(jì)術(shù)經驗，積極推進核能取暖示範項目研究論證，在有(yǒu)條件的地方開(kāi)展小(xiǎo)型低(dī)溫供熱堆和(hé)海上(shàng)浮動堆取暖示範項目前期工作(zuò)。

6.有(yǒu)序推進清潔型煤取暖。清潔型煤取暖與其他清潔能源取暖方式相比成本相對較低(dī)，供應保障相對穩定，是天然氣、電(diàn)能等清潔能源取暖暫時(shí)難以推廣使用的邊遠山(shān)區(qū)和(hé)經濟條件相對薄弱的農村地區(qū)過渡替代散燒煤取暖的方式，重點利用清潔型煤（型煤、蘭炭、優質無煙煤）+環保爐具等方式提高(gāo)供暖用煤質量，盡可(kě)能的減少(shǎo)供暖污染物排放。

（1）強化清潔型煤質量管理(lǐ)。嚴格執行(xíng)清潔型煤、節能環保爐具和(hé)污染物排放等技(jì)術(shù)标準，強化對清潔型煤的煤質、成分、配送、燃燒等全過程的有(yǒu)效控制(zhì)及監管，保證清潔型煤的産品質量及排放要求。加強煤炭市場(chǎng)監管，堅決杜絕劣質煤流通(tōng)。

（2）完善清潔型煤生(shēng)産配送體(tǐ)系。根據各地清潔型煤的推廣使用需求量，統籌規劃、合理(lǐ)布局，高(gāo)标準建設清潔型煤生(shēng)産加工企業。科學合理(lǐ)布局縣域清潔型煤加工儲備配送中心和(hé)鄉鎮村居配送網點，暢通(tōng)供應渠道(dào)，滿足邊遠農村地區(qū)清潔型煤供應。結合清潔型煤應用，配套使用節能環保型爐具，實現煤爐匹配，提高(gāo)熱效率，減少(shǎo)煙塵等污染物排放。　　

專欄15：清潔型煤取暖發展路線及适用條件

清潔型煤：強化清潔型煤質量管理(lǐ)，全面落實型煤質量标準，提高(gāo)熱效率和(hé)減少(shǎo)排放；同步推廣使用節能、高(gāo)效專用環保爐具。适合在暫時(shí)不能通(tōng)過氣、電(diàn)等清潔能源取暖的邊遠山(shān)區(qū)和(hé)遠離城鎮、經濟承受能力弱、基礎設施條件差的農村地區(qū)作(zuò)為(wèi)過渡性替代取暖能源。

（二）清潔取暖發展技(jì)術(shù)路線。

1. 城市發展技(jì)術(shù)路線。圍繞實現城市清潔取暖基本全覆蓋的發展目标，在積極發展集中供熱為(wèi)主的基礎上(shàng)，在城市規劃新區(qū)和(hé)熱力管網難以覆蓋的片區(qū)大(dà)力發展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉結合部因地制(zhì)宜的推進煤改氣、煤改電(diàn)等分散清潔取暖。

（1）優先發展城市集中供暖。在不增加城市取暖煤炭消費總量的前提下，優先挖掘既有(yǒu)的超低(dī)排放燃煤熱電(diàn)聯産和(hé)區(qū)域采暖鍋爐的存量資源，同時(shí)推進城市周邊可(kě)利用的大(dà)型煤電(diàn)機組供熱改造、工業餘熱和(hé)生(shēng)物質熱電(diàn)聯産等供熱資源的開(kāi)發利用。在落實氣源、實施煤炭等量或減量置換、确保環境承載能力的前提下，适度規劃建設燃煤、燃氣熱電(diàn)聯産和(hé)采暖為(wèi)主的背壓熱電(diàn)聯産機組，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區(qū)域或建築應優先考慮集中供熱管網延伸覆蓋。

（2）大(dà)力發展區(qū)域性集中供暖。在熱力管網覆蓋不到的區(qū)域和(hé)城市規劃新區(qū)，根據熱負荷需求和(hé)可(kě)利用資源條件，大(dà)力發展空(kōng)氣源熱泵、污水(shuǐ)源熱泵、海水(shuǐ)源熱泵、中深層地熱能、天然氣分布式燃機和(hé)蓄熱式電(diàn)鍋爐等區(qū)域性集中供暖，作(zuò)為(wèi)城市集中供暖的重要補充。區(qū)域性集中供暖系統應盡可(kě)能采用多(duō)能互補的能源形式，強化智能化控制(zhì)，形成穩定可(kě)靠高(gāo)效的供暖熱源。

（3）在集中供暖不能覆蓋的城中村、城鄉結合部實施煤改電(diàn)和(hé)煤改氣等分散取暖。鼓勵集中供熱管網向城中村、城鄉結合部延伸，對城市中不具備集中供暖的棚戶區(qū)、城中村和(hé)城鄉結合部等用戶，推廣使用戶用空(kōng)氣源熱泵、熱泵熱風機或燃氣壁挂爐等分散取暖。

2. 農村地區(qū)發展技(jì)術(shù)路線。按照“因地制(zhì)宜、多(duō)元發展、穩步推進”的原則，依據當地資源禀賦、服務設施布局、經濟可(kě)承受能力、環境承載能力等綜合因素，科學合理(lǐ)确定農村地區(qū)清潔取暖的技(jì)術(shù)路線、取暖方式和(hé)推進次序。

（1）分類确定農村取暖技(jì)術(shù)路線。積極推進城市集中供熱管網向鄉鎮延伸，靠近城市周邊的村鎮及農村新型社區(qū)，可(kě)優先接入城市集中供熱管網供暖；靠近工業園區(qū)的村鎮及農村新型社區(qū)，可(kě)優先利用周邊工業企業生(shēng)産餘（廢）熱供暖；在農村幼兒園、中小(xiǎo)學、衛生(shēng)院、養老院、便民服務中心等公共服務設施以及農村新型社區(qū)等人(rén)員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高(gāo)、生(shēng)态環保的小(xiǎo)型集中供暖或小(xiǎo)型多(duō)能互補能源中心；一般農村地區(qū)宜以戶為(wèi)單位分散取暖為(wèi)主，減少(shǎo)管網建設和(hé)降低(dī)熱損耗。

（2）科學合理(lǐ)選擇清潔取暖方式。對農村幼兒園、中小(xiǎo)學、衛生(shēng)院、便民服務中心等公共服務設施及新型農村社區(qū)，應主要推廣空(kōng)氣源熱泵、海水(shuǐ)源熱泵、蓄熱式電(diàn)鍋爐、燃氣鍋爐、生(shēng)物質鍋爐、地熱能、多(duō)能互補能源中心等小(xiǎo)型集中供暖。對于經濟基礎較好、燃氣管網通(tōng)達或區(qū)域電(diàn)網網架結構相對可(kě)靠，且氣源或電(diàn)力供應有(yǒu)保障的村鎮地區(qū)或中心村，因地制(zhì)宜有(yǒu)序開(kāi)展煤改氣、煤改電(diàn)工程，推廣燃氣壁挂爐、燃氣鍋爐和(hé)空(kōng)氣源熱泵、熱泵熱風機、蓄熱式電(diàn)暖器(qì)、碳晶闆、電(diàn)熱膜、發熱電(diàn)纜等取暖。對一般農村地區(qū)，穩步有(yǒu)序推廣天然氣、電(diàn)能、生(shēng)物質能、地熱能和(hé)太陽能等多(duō)元化的分散清潔取暖。對邊遠山(shān)區(qū)和(hé)經濟條件相對薄弱等暫時(shí)不能通(tōng)過清潔能源取暖替代的，可(kě)利用潔淨型煤+環保爐具、生(shēng)物質成型燃料+專用爐具替代散燒煤取暖。

（3）穩步有(yǒu)序的推進農村地區(qū)清潔取暖。按照先易後難、先試後推的原則，優先推進城鄉結合部、農村地區(qū)的幼兒園、中小(xiǎo)學、衛生(shēng)院、便民服務中心及經濟條件較好、居民承受能力較強的村莊農戶的清潔取暖，在此基礎上(shàng)推進一般農村地區(qū)和(hé)偏遠山(shān)區(qū)清潔取暖，逐步全部替代散燒煤取暖。

四、夯實清潔能源供應基礎

圍繞增強清潔能源供給保障能力、确保清潔取暖工程安全穩定運行(xíng)，建設完善天然氣、電(diàn)力、熱力、建築節能等配套基礎設施，着力構建布局合理(lǐ)、功能完善、便捷高(gāo)效、安全堅固的清潔取暖基礎設施支撐體(tǐ)系。

（一）加快推進天然氣基礎設施建設。按照“煤改氣要在多(duō)方開(kāi)拓氣源，提高(gāo)管道(dào)輸送能力，落實氣源的前提下有(yǒu)規劃的推進，防止出現氣荒”的要求，堅持統一規劃、分步實施，積極引進外部氣源，推動供氣多(duō)元化，完善管網基礎設施，加快建設儲氣調峰設施，保障天然氣平穩安全供應。

1. 積極開(kāi)拓氣源。積極争取中石化、中石油等氣源企業增加對我省氣源保障供應，保持氣價相對穩定。推進中俄東線山(shān)東段、新粵浙豫魯支線、青甯輸氣管道(dào)等主幹氣源管道(dào)建設。抓住當前國際市場(chǎng)天然氣價格較低(dī)時(shí)機，支持省內(nèi)企業在國際市場(chǎng)購買LNG資源，并簽署長期供應協議。加快推進青島LNG二期擴建和(hé)煙台西港區(qū)LNG、龍口LNG接收站(zhàn)建設，積極引進海外液化天然氣資源。到2022年，全省管道(dào)氣源保供能力達350億立方米以上(shàng)，海上(shàng)LNG接卸能力達1500萬噸。

2.完善燃氣管網設施。統籌沿海LNG接收站(zhàn)，陸上(shàng)天然氣入魯通(tōng)道(dào)，進一步完善省域天然氣輸配管網，構建覆蓋全省的“六橫八縱三樞紐一環網”的天然氣輸送網絡。加快建設泰青威諸城支線、平泰線曹縣支線、濟青複線臨淄聯絡線等縣（市、區(qū)）供氣支線，着力推進山(shān)東管網北幹線、西幹線、南幹線和(hé)東幹線規劃建設，努力形成省域天然氣骨幹大(dà)環網，實現基礎設施互聯互通(tōng)，增強資源調配能力，保障供氣安全。在實現天然氣管網“縣縣通(tōng)”的基礎上(shàng)，結合各地天然氣資源供應情況，有(yǒu)序推進天然氣管網和(hé)LNG供氣向村鎮延伸覆蓋，完善燃氣公共服務體(tǐ)系。到2022年，有(yǒu)條件的地方實現管道(dào)天然氣“鎮鎮通(tōng)”。

3. 加快建設儲氣調峰設施。聚焦全省儲氣調峰能力嚴重不足的突出短(duǎn)闆，采取集中規劃建設為(wèi)主的方式，在确保安全的前提下，加快布局儲氣調峰設施。結合我省油氣田開(kāi)發情況，選擇有(yǒu)條件的枯竭油氣藏開(kāi)展地下儲氣庫建設，重點推進利用中石化勝利油田商河(hé)縣境內(nèi)商河(hé)油田和(hé)玉皇廟油田建設儲氣庫可(kě)行(xíng)性研究；加強與周邊省份儲氣庫建設合作(zuò)，利用中原油田文23儲氣庫群增強我省天然氣應急儲備調峰能力。結合沿海LNG接收站(zhàn)建設，适度集中規劃建設大(dà)型LNG儲罐，形成省級應急儲備能力。各地要結合用氣特點和(hé)需求，采用相對集中方式，合理(lǐ)規劃布局，加快推進城市應急調峰儲罐、LNG調峰站(zhàn)等規劃建設，分類落實地方政府和(hé)城鎮燃氣企業、不可(kě)中斷大(dà)用戶的義務。到2020年，在确保完成國家(jiā)規定的保障本行(xíng)政區(qū)平均3天用氣量的應急儲氣能力基礎上(shàng)，7個(gè)通(tōng)道(dào)城市和(hé)青島市力争形成不低(dī)于本地區(qū)平均7天用氣量的應急儲氣能力，其他9市力争形成不低(dī)于平均5天用氣量的應急儲氣能力；城鎮燃氣企業和(hé)不可(kě)中斷用戶形成不低(dī)于其年用氣量5%的應急儲氣能力。

（二）加快推進電(diàn)力基礎設施建設。

1.優化電(diàn)力供應體(tǐ)系。實施煤電(diàn)結構優化提升工程，在加快關停淘汰落後煤電(diàn)機組、保證環境容量的基礎上(shàng)，按照國家(jiā)規劃和(hé)建設方案要求，把握節奏，有(yǒu)序推進已納入國家(jiā)規劃的民生(shēng)熱電(diàn)聯産項目建設，優化煤電(diàn)發展結構、提升民生(shēng)供暖能力。安全高(gāo)效發展核電(diàn)，建成海陽、榮成兩大(dà)核電(diàn)基地，适時(shí)啓動第三廠址開(kāi)發，打造成重要的電(diàn)力供應來(lái)源；大(dà)力發展風電(diàn)、光伏發電(diàn)和(hé)生(shēng)物質能發電(diàn)，加快提高(gāo)新能源電(diàn)力供應能力。到2022年，省內(nèi)電(diàn)力裝機達到1.5億千瓦左右，其中煤電(diàn)控制(zhì)在1億千瓦左右；可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)達到4400萬千瓦左右，占全省電(diàn)力裝機比重達到30%左右。

2.加快電(diàn)網建設改造。強化500千伏省域主網架，優化變電(diàn)站(zhàn)布局，完善負荷中心環網，加強輸電(diàn)通(tōng)道(dào)間(jiān)銜接，滿足省外來(lái)電(diàn)、核電(diàn)等電(diàn)源送出和(hé)區(qū)域負荷增長需要。完善220千伏市域主網架，強化相鄰供電(diàn)區(qū)和(hé)500千伏變電(diàn)站(zhàn)間(jiān)銜接，更好地服務可(kě)再生(shēng)能源送出和(hé)清潔取暖電(diàn)網工程建設。結合全省配電(diàn)網“十三五”發展規劃和(hé)新一輪農網改造升級工程，有(yǒu)效利用中央預算(suàn)內(nèi)投資、電(diàn)網企業資金等資金渠道(dào)，加快實施新型城鎮化配電(diàn)網示範區(qū)、老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)“一戶一表”改造、中心村電(diàn)網“村村改”和(hé)貧困村農網改造全覆蓋等重點工程，顯著提高(gāo)鄉村配電(diàn)網供電(diàn)保障能力和(hé)質量，滿足電(diàn)取暖設施運行(xíng)對配套電(diàn)網的需求。堅持近遠結合、多(duō)措并舉，加快解決“卡脖子”“低(dī)電(diàn)壓”等突出問題，有(yǒu)效緩解暑期、采暖季等季節性負荷突增引起的供電(diàn)問題。加快推進電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革，擴大(dà)電(diàn)力直接交易範圍和(hé)電(diàn)量，有(yǒu)效降低(dī)“煤改電(diàn)”工程運行(xíng)成本。到2020年，各市擁有(yǒu)500千伏變電(diàn)站(zhàn)基本上(shàng)不少(shǎo)于2座，縣均擁有(yǒu)220千伏變電(diàn)站(zhàn)4座，規劃實施煤改電(diàn)取暖用戶戶均配電(diàn)容量提高(gāo)至6千伏安。

3.推動“外電(diàn)入魯”戰略實施。在全面建成榆橫、錫盟、紮魯特、上(shàng)海廟四條外電(diàn)入魯特高(gāo)壓送電(diàn)通(tōng)道(dào)的基礎上(shàng)，積極做(zuò)好與送端省份銜接，落實配套電(diàn)源和(hé)送電(diàn)電(diàn)量與電(diàn)價，有(yǒu)序擴大(dà)省外來(lái)電(diàn)規模。加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家(jiā)莊特高(gāo)壓環網建設，增強特高(gāo)壓電(diàn)網安全穩定運行(xíng)能力。着眼未來(lái)山(shān)東電(diàn)力發展和(hé)壓減煤炭實際需要，研究論證通(tōng)過特高(gāo)壓通(tōng)道(dào)引進西南地區(qū)水(shuǐ)電(diàn)的可(kě)行(xíng)性和(hé)技(jì)術(shù)方案，争取增加清潔水(shuǐ)電(diàn)送至山(shān)東的新通(tōng)道(dào)。規劃到2022年，全省接納省外來(lái)電(diàn)能力達到3500萬千瓦以上(shàng)，占全省可(kě)用電(diàn)力裝機的比重達到30%左右。

（三）加快推進熱力管網設施改造建設。

1. 優化改造既有(yǒu)供熱管網。優化完善城鎮供熱管網規劃建設，按照“熱源互備、熱網互聯互通(tōng)”的原則，對存在多(duō)個(gè)熱源的城市大(dà)型供熱系統要加快供熱管網的互聯互通(tōng)，實現并網、聯網運行(xíng)，充分發揮集中熱源的供熱能力，提高(gāo)供熱的安全保障。繼續加大(dà)老舊(jiù)一、二級管網改造及熱力站(zhàn)、室內(nèi)采暖系統的節能改造，降低(dī)供熱系統熱損失和(hé)事故率。一、二級供熱管網新建或改造工程優先采用無補償直埋敷設技(jì)術(shù)。鼓勵采用綜合管廊方式建設改造城市地下管網，對已經建有(yǒu)綜合管廊的地段，應将供熱管網納入綜合管廊。

2. 加快供熱管網配套建設。加快在建和(hé)新建燃煤燃氣熱電(diàn)聯産熱源和(hé)其它集中熱源項目配套的供熱管網建設，實現熱源與管網配套銜接，充分發揮管網供熱能力。加快城市周邊大(dà)中型火(huǒ)電(diàn)廠供熱改造及配套管網規劃建設，推進供熱管網替代區(qū)域內(nèi)落後小(xiǎo)型燃煤熱電(diàn)機組和(hé)鍋爐房(fáng)供熱，适度發展中長遠距離供熱。加快集中供熱管網向城鄉結合部、周邊城鎮及農村新型社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。

3. 推動供熱管網系統升級。積極推廣熱源側運行(xíng)優化、熱網自動控制(zhì)系統、管網水(shuǐ)力平衡改造、無人(rén)值守熱力站(zhàn)、用戶室溫調控及無補償直埋敷設等節能技(jì)術(shù)措施。通(tōng)過增設必備的調節控制(zhì)設備和(hé)熱計(jì)量裝置等手段，推動供熱企業加快供熱系統自動化升級改造，實現從熱源、一級管網、熱力站(zhàn)、二級管網及用戶終端的全系統的運行(xíng)調節、控制(zhì)和(hé)管理(lǐ)。利用先進的信息通(tōng)信技(jì)術(shù)和(hé)互聯網平台的優勢，加快實現與傳統供熱行(xíng)業的融合，加強在線水(shuǐ)力優化和(hé)基于負荷預測的動态調控，推進供熱企業管理(lǐ)的規範化、供熱系統運行(xíng)的高(gāo)效化和(hé)用戶服務多(duō)樣化、便捷化，提升供熱的現代化水(shuǐ)平。

（四）着力提升采暖建築節能水(shuǐ)平。

1. 新建建築嚴格執行(xíng)節能建築标準。健全完善建築節能全過程閉合管理(lǐ)機制(zhì)，嚴格執行(xíng)建築節能強制(zhì)性标準，強化規劃、設計(jì)、圖審、施工、驗收等關鍵環節監管，确保标準執行(xíng)率及工程質量。積極開(kāi)展被動式超低(dī)能耗建築示範工程，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)開(kāi)展集中連片示範建設。

2. 提升既有(yǒu)建築的節能水(shuǐ)平。在條件适宜的地區(qū)推行(xíng)政府引導、企業為(wèi)主、居民參與的節能改造模式，指導具備條件的地區(qū)，因地制(zhì)宜按照建築節能改造标準實施改造。将城市建築節能改造與舊(jiù)城功能優化工作(zuò)相結合，在棚戶區(qū)和(hé)城中村改造、“三供一業”分離移交家(jiā)屬區(qū)和(hé)老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)綜合整治過程中，同步推進建築節能改造。加快公共建築節能改造工作(zuò)，重點針對醫(yī)院、學校(xiào)等公共服務設施，進一步健全和(hé)完善公共建築能耗審計(jì)和(hé)能耗信息公示制(zhì)度。鼓勵農村按照節能标準建設或節能保溫改造，提升圍護結構保溫性能，降低(dī)供暖能耗，改善供暖效果。

3. 推廣按熱計(jì)量收費方式。大(dà)力推行(xíng)集中供暖地區(qū)居住和(hé)公共建築供熱熱計(jì)量。新建住宅在配套建設供熱設施時(shí)，必須全部安裝供熱計(jì)量和(hé)溫控裝置，既有(yǒu)居住建築要逐步實施供熱計(jì)量改造。加大(dà)宣傳，不斷提高(gāo)居民分戶計(jì)量節約能源的意識，建立健全用熱監測體(tǐ)系，實現用戶行(xíng)為(wèi)節能。

五、培育壯大(dà)清潔取暖産業

抓住國家(jiā)實施北方地區(qū)冬季清潔取暖和(hé)我省推進新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程的雙重機遇，立足自身優勢，聚焦重點領域、重點企業和(hé)重點區(qū)域，集中開(kāi)展重大(dà)技(jì)術(shù)攻關和(hé)推廣應用，提升清潔取暖裝備制(zhì)造和(hé)智能化水(shuǐ)平，培育經濟增長和(hé)産業升級新引擎，為(wèi)清潔取暖發展提供有(yǒu)力的科技(jì)裝備支撐。

（一）明(míng)确發展重點。

1. 燃氣裝備。進一步完善天然氣裝備産業鏈，重點發展天然氣勘探開(kāi)采裝備、非常規油氣開(kāi)采設備、油氣工業環保設備及終端燃氣取暖設備等高(gāo)端新産品的研發和(hé)産業化進展。依托中集萊福士、科瑞、傑瑞等骨幹企業，發展壯大(dà)一批具有(yǒu)國際影(yǐng)響力和(hé)競争力的油氣勘探、鑽采裝備企業。在原有(yǒu)燃氣設備産業基礎上(shàng)，通(tōng)過引進、消化、吸收國內(nèi)外核心關鍵技(jì)術(shù)，積極培育壯大(dà)中小(xiǎo)型燃氣輪機、LNG裝備制(zhì)造、燃氣鍋爐、燃氣壁挂爐等燃氣裝備研發制(zhì)造企業，提升産業發展層次，大(dà)力推動品牌化戰略發展。借鑒國外油氣裝備制(zhì)造業的發展經驗，改變隻生(shēng)産銷售産品的傳統業務模式，大(dà)力發展産品研發、制(zhì)造、銷售、服務綜合一體(tǐ)化業務，拓寬業務領域，提升行(xíng)業競争力。　　

專欄16：燃氣裝備産業規劃

天然氣勘探開(kāi)采裝備産業：積極引進吸收國內(nèi)外大(dà)型天然氣勘探開(kāi)采公司的先進生(shēng)産技(jì)術(shù)與經驗，依托中集萊福士、科瑞、傑瑞等優勢企業，帶動我省天然氣勘探開(kāi)采裝備産業升級發展，打造全國一流的東部沿海油氣勘探開(kāi)采裝備産業集群。

天然氣應用設備産業：依托濰柴動力、勝動、青島捷能、濟南鍋爐、泰山(shān)鍋爐等成長型企業，加快技(jì)術(shù)引進消化和(hé)技(jì)術(shù)研發，提升産業發展層次，壯大(dà)發展規模，培育一批具有(yǒu)國內(nèi)外影(yǐng)響力的燃氣應用裝備研發、制(zhì)造、服務企業。

2.輸變電(diàn)裝備。以山(shān)東電(diàn)工電(diàn)氣、泰開(kāi)集團、特變電(diàn)工、山(shān)東達馳等企業為(wèi)主體(tǐ)，抓住國家(jiā)鼓勵發展超高(gāo)壓、特高(gāo)壓、智能電(diàn)網和(hé)煤改電(diàn)等重大(dà)機遇，加快特高(gāo)壓及超高(gāo)壓輸變電(diàn)設備、智能變電(diàn)站(zhàn)成套裝備、智能配電(diàn)網成套設備、用戶端智能化成套裝備和(hé)能源互聯網核心裝備等相關産業發展，建設全國高(gāo)端智能輸變電(diàn)裝備生(shēng)産基地。進一步支持中小(xiǎo)型企業技(jì)術(shù)創新，在強弱電(diàn)控制(zhì)設備、自動控制(zhì)裝置等低(dī)壓電(diàn)器(qì)設備領域取得(de)技(jì)術(shù)突破，加大(dà)在線檢測、智能分析等技(jì)術(shù)在設備制(zhì)造中的應用。引進一批行(xíng)業領先的智能電(diàn)網企業，深化與本省企業合作(zuò)，在數(shù)字化變電(diàn)站(zhàn)、智能配電(diàn)網設備、電(diàn)網智能調控等智能輸變電(diàn)領域實現技(jì)術(shù)創新，提升我省電(diàn)力裝備企業的整體(tǐ)競争力。

專欄17：輸變電(diàn)裝備産業規劃

輸變電(diàn)裝備：依托青島特銳德多(duō)能生(shēng)态網、泰安千億級特高(gāo)壓輸變電(diàn)設備産業基地及特變電(diàn)工輸變電(diàn)科技(jì)産業園等項目，力争把濟南、青島、煙台、淄博、東營、泰安、菏澤等市打造成高(gāo)效清潔發電(diàn)設備、高(gāo)壓輸變電(diàn)設備、智能配電(diàn)設備等裝備研發生(shēng)産基地。

3.熱泵産業。穩步發展淺層土壤源、海水(shuǐ)源熱泵，大(dà)力發展低(dī)溫空(kōng)氣源熱泵、熱泵熱風機，積極發展污水(shuǐ)源熱泵、吸收式熱泵，進一步提升熱泵産業層次和(hé)規模，形成從主機制(zhì)造、零部件制(zhì)造、關鍵設備配套、技(jì)術(shù)服務等完整産業鏈，打造青島、煙台、濰坊、淄博、德州、萊蕪等熱泵産業集群，進一步鞏固我省在全國熱泵強省産業地位。以“中國制(zhì)造2025”“互聯網+工業”為(wèi)依托，借鑒青島海爾等清潔能源智聯工廠建設新模式，積極推動“互聯網+智慧工廠”“互聯網+智能制(zhì)造”建設，促進熱泵産業智慧化生(shēng)産。

專欄18：熱泵産業規劃

熱泵産業：支持海爾、海信、頓漢布什、荏源、科靈、阿爾普爾、格瑞德等熱泵企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強，提高(gāo)在清潔取暖中的市場(chǎng)占有(yǒu)率，着力打造青島、煙台、濰坊、淄博、德州、萊蕪等空(kōng)氣源熱泵、熱泵熱風機、水(shuǐ)（地）源熱泵、吸收式熱泵、風機盤管等供熱（冷）終端的生(shēng)産基地。

4. 太陽能集熱産業。依托濟南、德州、臨沂、泰安、濰坊、棗莊等市太陽能産業優勢，發揮力諾、桑樂等企業的引領作(zuò)用，提升太陽能光熱利用水(shuǐ)平和(hé)産品的知名度。開(kāi)展“太陽能+”清潔取暖技(jì)術(shù)系統研究與工程推廣應用，積極促進太陽能與其他能源融合發展，提升産業智慧化水(shuǐ)平和(hé)轉換效率，進一步鞏固和(hé)提升我省太陽能集熱産業在全國的龍頭地位。

專欄19：太陽能取暖産業規劃

太陽能取暖産業：依托力諾、桑樂、中科藍(lán)天等企業，重點發展太陽能光熱光伏、太陽能鍋爐制(zhì)造及應用配套産業，加快太陽能與熱泵、燃氣等清潔取暖方式相結合，加快成果轉化步伐，打造國際國內(nèi)領先的太陽能集熱産業基地。

5.儲能産業。瞄準未來(lái)能源發展趨勢和(hé)煤改電(diàn)工作(zuò)需要，依托現有(yǒu)基礎，加快技(jì)術(shù)研發創新，培育和(hé)壯大(dà)一批具有(yǒu)産業化潛力的儲能技(jì)術(shù)和(hé)裝備企業。針對不同應用場(chǎng)景和(hé)需求，開(kāi)發分别适用于長時(shí)間(jiān)大(dà)容量、短(duǎn)時(shí)間(jiān)大(dà)容量、分布式以及高(gāo)功率等模式應用的儲能技(jì)術(shù)裝備。大(dà)力發展儲能系統集成與智能控制(zhì)技(jì)術(shù)，實現儲能與現代電(diàn)力系統協調優化運行(xíng)，重點推進壓縮空(kōng)氣儲能系統、锂離子電(diàn)池儲能系統、石墨烯儲能系統、大(dà)容量新型熔鹽儲熱裝置、應用于智能電(diàn)網及分布式發電(diàn)的超級電(diàn)容電(diàn)能質量調節系統等。

（二）強化技(jì)術(shù)研發。

1.加快關鍵核心技(jì)術(shù)研發。跟蹤清潔取暖技(jì)術(shù)發展方向，堅持問題導向，瞄準制(zhì)約清潔取暖發展的關鍵性前沿性技(jì)術(shù)，發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用，鼓勵加大(dà)科研力量投入，按照協同創新模式，聯合高(gāo)校(xiào)、科研單位開(kāi)展技(jì)術(shù)創新，力争在天然氣水(shuǐ)合物等非常規油氣開(kāi)發、相變儲能和(hé)化學儲能等各類儲能、生(shēng)物質能海洋能地熱能利用、現代智能電(diàn)網等關鍵技(jì)術(shù)上(shàng)取得(de)突破。根據清潔取暖技(jì)術(shù)需要，重點集中攻關幹熱岩開(kāi)發、高(gāo)效熱泵、低(dī)氮天然氣取暖設施、煤炭清潔高(gāo)效利用、太陽能取暖設施等關鍵設備，推動清潔取暖材料裝備升級。

2.搭建聯合創新平台。圍繞關鍵領域，搭建創新載體(tǐ)，以國家(jiā)和(hé)省級重點實驗室、地方聯合工程實驗室和(hé)企業技(jì)術(shù)平台為(wèi)依托，建設一批有(yǒu)影(yǐng)響力的清潔取暖技(jì)術(shù)研發基地，加大(dà)科研力量和(hé)經費投入，增強原始創新、集成創新能力。積極鼓勵企業參與新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程和(hé)清潔取暖工程，聯合科研院所和(hé)高(gāo)等院校(xiào)組建一批産業創新戰略聯盟，在技(jì)術(shù)标準、關鍵技(jì)術(shù)、專利保護、成果孵化轉化等方面開(kāi)展廣泛合作(zuò)，推動清潔取暖技(jì)術(shù)和(hé)裝備制(zhì)造産業化。鼓勵國內(nèi)外科技(jì)企業、科研機構在山(shān)東省設立清潔取暖産業技(jì)術(shù)研發機構，開(kāi)發先進技(jì)術(shù)和(hé)産品。

3.提高(gāo)“兩化”融合發展。順應産業融合發展趨勢，以“互聯網+”為(wèi)基礎，引導清潔取暖制(zhì)造企業向智能化、服務化制(zhì)造轉型升級。加快推動現代信息技(jì)術(shù)與清潔取暖産業融合發展，提升燃氣應用設備、輸變電(diàn)裝備、熱泵制(zhì)造、儲能設施等重點領域自動化、信息化水(shuǐ)平。組織實施智能工廠、智能取暖小(xiǎo)區(qū)建設示範工程，加快發展人(rén)工智能，培育發展新型智能取暖裝備、取暖産品和(hé)取暖服務。支持企業利用互聯網對接用戶個(gè)性化需求。實施智慧節能工程，鼓勵企業建立全産業鏈産品追溯系統，推廣全信息化智能管理(lǐ)系統，利用互聯網、雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)，整合産品全生(shēng)命周期，開(kāi)展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程化優化等在線增值服務，擴展産品價值空(kōng)間(jiān)，實現從制(zhì)造向“制(zhì)造+服務”的轉型升級。

（三）創新産業發展模式。

1.創新經營模式。打破現有(yǒu)集中供暖特許經營發展模式，在清潔取暖領域積極引入合同能源管理(lǐ)、設備租賃、以租代建等新型經營模式。強調市場(chǎng)引領，創新商業模式，鼓勵有(yǒu)關企業結合自身優勢，突出核心業務，采用合同能源管理(lǐ)（EMC）、工程總包（EPC）、政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）、融資租賃、能源托管、以租代建等模式，引導社會(huì)共同參與實施清潔取暖項目的市場(chǎng)化建設運營，保障合理(lǐ)投資收益，帶動産品升級和(hé)相關産業發展。

2.提供多(duō)元化綜合能源服務。結合市場(chǎng)需求，鼓勵企業提供多(duō)樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制(zhì)宜采用天然氣、清潔電(diàn)力、地熱能、工業餘熱、太陽能、多(duō)能互補等各種清潔取暖方式，滿足不同地區(qū)清潔取暖需求。支持地方政府有(yǒu)關部門(mén)采用項目招标、購買服務等市場(chǎng)化方式，引導有(yǒu)關企業和(hé)社會(huì)資本積極參與清潔取暖工程，提供技(jì)術(shù)咨詢、方案設計(jì)、設備研制(zhì)、投資建設、運營管理(lǐ)等清潔取暖工程（項目）解決方案。支持公共建築率先實施綜合能源解決方案。

六、強化安全應急體(tǐ)系建設

（一）健全清潔取暖安全責任體(tǐ)系。按照“安全第一、預防為(wèi)主、責任清晰、保障有(yǒu)力”的原則，建立健全清潔取暖安全保障責任體(tǐ)系。落實政府屬地管理(lǐ)責任，各市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)的清潔取暖安全生(shēng)産負責，要建立健全清潔取暖安全管理(lǐ)、安全檢查、質量監管、維護維修等各類規章制(zhì)度，細化分解任務目标，層層壓實工作(zuò)責任，切實将清潔取暖安全生(shēng)産各項任務目标落到實處。落實清潔供暖企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，推動企業依法依規設置安全生(shēng)産管理(lǐ)機構，健全安全生(shēng)産管理(lǐ)制(zhì)度，加強安全生(shēng)産标準化建設和(hé)風險管理(lǐ)。強化行(xíng)業主管部門(mén)的監管責任，各級行(xíng)業安全主管部門(mén)要認真履職盡責，落實監管責任，創新監管方式，切實做(zuò)好清潔取暖安全生(shēng)産監督檢查，及時(shí)發現問題，指導督促企業做(zuò)好整改落實。

（二）完善清潔取暖标準規範。針對清潔取暖特别是農村地區(qū)清潔取暖組織實施過程中存在的突出問題，加快編制(zhì)相關的規劃設計(jì)、設備産品、工程施工及運行(xíng)規程等标準規範，逐步建立完善覆蓋設計(jì)、生(shēng)産、施工和(hé)使用維護全過程的清潔取暖标準規範體(tǐ)系，促進清潔取暖産業規範有(yǒu)序發展，指導清潔取暖工程安全有(yǒu)序組織實施。建立健全清潔取暖技(jì)術(shù)和(hé)标準體(tǐ)系實施推進機制(zhì)，加大(dà)标準化試點示範力度，強化對标準體(tǐ)系實施的監督檢查，完善實施評價機制(zhì)，确保清潔取暖标準體(tǐ)系和(hé)相關規範制(zhì)度執行(xíng)到位。

（三）強化清潔取暖工程質量管理(lǐ)。做(zuò)好質量管理(lǐ)與控制(zhì)，完善質量管理(lǐ)體(tǐ)系。各市、縣（市、區(qū)）政府應建立嚴格規範的清潔取暖材料、設備、産品、施工等準入目錄、施工及驗收标準要求，加大(dà)清潔取暖工程質量監管和(hé)執法監督檢查，實現項目規劃、設計(jì)、建設、驗收及運營等全過程、無縫隙監管。嚴格按照國家(jiā)及省工程建設基本程序，實行(xíng)工程質量責任制(zhì)度、項目法人(rén)責任制(zhì)度、招标投标制(zhì)度、工程承包合同制(zhì)度、工程監理(lǐ)制(zhì)度和(hé)竣工驗收制(zhì)度，确保工程質量。完善質量管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系，約定各方在質量管理(lǐ)與控制(zhì)方面的職責、權限和(hé)義務，制(zhì)定工程質量管理(lǐ)實施細則、考核管理(lǐ)辦法等，确保清潔取暖項目産品質量、施工質量，建設放心工程和(hé)群衆滿意工程。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立與本地需求相适應的燃氣計(jì)量、熱計(jì)量等裝置計(jì)量檢定能力，保證清潔取暖工程的順利實施。

（四）完善清潔取暖安全應急機制(zhì)。按照“上(shàng)下聯動、職責明(míng)确、反應快捷、信息暢通(tōng)、保障有(yǒu)力”的要求，建立健全清潔取暖和(hé)煤電(diàn)油氣運應急保障體(tǐ)系，明(míng)确地方政府、部門(mén)和(hé)企業職責分工，加強組織領導，建立溝通(tōng)協同體(tǐ)制(zhì)，強化信息共享和(hé)工作(zuò)協同配合，形成工作(zuò)合力。針對天然氣取暖供應保障不足等突出問題，各市、縣（市、區(qū)）政府應制(zhì)定切實可(kě)行(xíng)的應急處置預案，強化對煤電(diàn)油氣運分析監測，組織實施好預案演練，提高(gāo)應急處置能力，确保突發事件處置妥當。區(qū)分輕重緩急，明(míng)确保供順序，落實好調峰生(shēng)産、壓非保民等措施，切實保障民生(shēng)供氣、用電(diàn)和(hé)取暖等基本需求。

（五）強化安全宣傳教育。各級政府和(hé)企業應結合職責分工，通(tōng)過采取電(diàn)視(shì)、廣播、網絡、手機短(duǎn)信、微信、發放（粘貼）宣傳單和(hé)進村入戶等各種形式，對安全用電(diàn)、用氣、用暖等方面的安全知識和(hé)技(jì)能進行(xíng)有(yǒu)效普及，提高(gāo)廣大(dà)人(rén)民群衆安全取暖的能力和(hé)意識，保障人(rén)民群衆的生(shēng)命健康和(hé)财産安全。強化相關從業人(rén)員安全教育和(hé)技(jì)能培訓，分區(qū)劃片設置專業服務機構和(hé)專門(mén)技(jì)術(shù)人(rén)員，強化安全日常檢修和(hé)維護，形成确保群衆安全取暖的長效保障機制(zhì)。

七、加快推進農村地區(qū)清潔取暖工作(zuò)

推動全省清潔取暖工作(zuò)開(kāi)展，重點和(hé)難點集中在農村地區(qū)。按照全省鄉村振興戰略的統一部署和(hé)要求，堅持因地制(zhì)宜、多(duō)元化推進的原則，有(yǒu)序推動全省農村清潔取暖工作(zuò)全面開(kāi)展，逐步實現散燒煤全部清潔替代，形成城鄉統籌、示範引領、綠色低(dī)碳、各具特色的農村清潔取暖齊魯樣闆。

（一）加快集中供暖向農村地區(qū)延伸。按照城鄉統籌、協調發展的總體(tǐ)要求，充分發揮我省集中供熱資源相對較好，特别是清潔熱電(diàn)聯産裝機規模較大(dà)，布局較合理(lǐ)的優勢，整合熱源、熱網，加快城市集中供熱管網向城中村、中心小(xiǎo)城鎮、新型農村社區(qū)和(hé)具備條件的中心村延伸，讓更多(duō)的群衆享受到集中供暖服務。研究打破體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)性障礙，形成具有(yǒu)我省農村特色的集中供暖規劃建設、運營管理(lǐ)、價格收費、建築節能改造等标準體(tǐ)系，有(yǒu)效破解農村集中供暖的瓶頸制(zhì)約。

（二）推進農村公共服務設施清潔取暖全覆蓋。優先考慮農村地區(qū)公共服務設施的清潔取暖，加快推進幼兒園、中小(xiǎo)學、衛生(shēng)院（室）、養老院、便民服務中心等設施清潔化取暖改造。在加快推進既有(yǒu)公共服務設施清潔化改造的同時(shí)，新建公共服務設施項目必須同步配套清潔取暖設施。選擇清潔取暖方式時(shí)應結合取暖建築的總體(tǐ)規模、熱負荷連續性和(hé)集中程度等因素，優先選擇空(kōng)氣源熱泵、蓄熱電(diàn)鍋爐、燃氣鍋爐、地熱能等相對集中的清潔取暖方式。力争到2018年年底，全省農村的公共建築和(hé)農村新型社區(qū)基本實現清潔取暖全覆蓋。

（三）打造各具特色的美麗(lì)村居清潔取暖模式。穩步有(yǒu)序推進美麗(lì)村居清潔取暖實施。針對沿海、平原、山(shān)丘區(qū)、灘區(qū)、湖(hú)區(qū)等鄉村面貌，綜合考慮建設形态、居住規模、服務功能、資源禀賦、生(shēng)态環境、經濟實力等因素，将清潔取暖和(hé)農村清潔炊事、熱水(shuǐ)供應等生(shēng)活設施統籌考慮，因地制(zhì)宜、分類施策，發展多(duō)元化、各具特色的清潔取暖模式。對于示範引領型村莊和(hé)特色發展型村莊，充分利用當地的産業基礎及特色資源優勢等，适宜按照“整村”推進的模式加快實施清潔取暖改造，形成示範引領效應。對于改造提升型村莊，結合産業基礎薄弱、居民經濟承受能力相對較弱、空(kōng)心化比較嚴重等實際情況，按照“分類、分批、差異化”的原則穩步推進清潔取暖改造。對于搬遷撤并型村莊（含黃河(hé)灘區(qū)遷建）和(hé)新型農村社區(qū)，按照“統籌規劃、同步實施、節約成本”的原則，将清潔取暖設施建設改造與村莊社區(qū)同步設計(jì)、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

（四）積極推進農村地區(qū)建築節能。鼓勵村鎮新建公共建築和(hé)農村新型社區(qū)采用建築節能設計(jì)、施工，提高(gāo)建築冬季節能保溫效果。新建、改建農房(fáng)充分考慮當地氣候條件，通(tōng)過外牆、屋頂保溫、隔熱斷橋中空(kōng)玻璃門(mén)窗、戶外連廊等方式，增強農房(fáng)保溫功能。推廣農房(fáng)和(hé)太陽能一體(tǐ)化設計(jì)方案和(hé)施工圖集，通(tōng)過建造被動式太陽房(fáng)、太陽能采暖系統等方式充分利用太陽能。結合當地農民的生(shēng)活習慣，推廣使用節能型竈連炕。對已建農村公共建築和(hé)農戶住宅，采用外牆保溫、屋頂改造、封廈+後窗改造等方式進行(xíng)建築圍護結構節能保溫改造，降低(dī)建築物熱耗，改善保溫節能效果。

（五）加大(dà)農村地區(qū)清潔取暖支持保障。将農村地區(qū)清潔取暖作(zuò)為(wèi)推進工作(zuò)的重中之重，堅持資源、資金、政策等要素重點向農村地區(qū)傾斜，讓更多(duō)群衆享受到清潔取暖帶來(lái)的實惠，加快推進農村集中供熱管網、燃氣管網、配電(diàn)網等基礎設施的建設改造，着力補齊基礎設施建設的短(duǎn)闆。要加大(dà)對農村地區(qū)的财政支持力度，政府财政補貼資金重點用于農村地區(qū)，包括農村中小(xiǎo)學、敬老院等公益性社會(huì)服務機構。完善農村地區(qū)清潔取暖管理(lǐ)機制(zhì)，加強部門(mén)間(jiān)的協調配合，切實改變農村地區(qū)取暖無規劃、無管理(lǐ)、無支持的狀态，保障農村取暖科學有(yǒu)序發展。

八、強化制(zhì)度保障

（一）強化規劃引領。各市、縣（市、區(qū)）政府要堅持規劃先行(xíng)、統籌考慮、科學推進的總體(tǐ)原則，按照國家(jiā)和(hé)省的有(yǒu)關要求，結合本地區(qū)實際情況，編制(zhì)清潔取暖專項規劃或專項實施方案，做(zuò)好與經濟社會(huì)發展、能源、城鎮化、鄉村振興、油氣發展、配電(diàn)網、環保等規劃的銜接，科學确定工作(zuò)目标、實施路徑和(hé)技(jì)術(shù)方案，合理(lǐ)布局重大(dà)項目和(hé)重大(dà)工程。要堅持技(jì)術(shù)性和(hé)可(kě)操作(zuò)的有(yǒu)機統一，根據總體(tǐ)工作(zuò)任務和(hé)工作(zuò)目标，細化具體(tǐ)年度工作(zuò)計(jì)劃，明(míng)确推進進度和(hé)時(shí)間(jiān)節點，出台配套支持政策和(hé)措施，指導和(hé)推動城鄉清潔取暖發展。

（二）加大(dà)财政支持力度。經濟性是制(zhì)約清潔取暖推廣應用關鍵因素之一。考慮到實施煤改氣、煤改電(diàn)、地熱能取暖（制(zhì)冷）等清潔取暖的基礎設施建設和(hé)設備投入較大(dà)，運行(xíng)成本較高(gāo)，鼓勵有(yǒu)條件的地方不斷加大(dà)政府支持力度。在濟南市已納入國家(jiā)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市實施範圍的基礎上(shàng)，積極争取淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤等市納入試點城市實施範圍，獲得(de)中央财政專項獎補資金支持；積極争取中央預算(suàn)內(nèi)投資對我省儲氣調峰設施、配套電(diàn)網建設改造等清潔取暖基礎設施建設項目的支持。結合中央資金，研究出台省級清潔取暖财政資金支持政策，重點對清潔取暖用戶設施購置安裝、用氣（電(diàn)）等給予獎補支持。各市、縣（市、區(qū)）政府要發揮主導作(zuò)用，因地制(zhì)宜通(tōng)過直接補貼、獎補、貸款貼息等激勵政策，建立穩定的财政投入機制(zhì)，合力推動清潔取暖工作(zuò)開(kāi)展。

（三）強化金融支持力度。将清潔取暖項目列為(wèi)政策性低(dī)息貸款的重點支持方向，延長清潔取暖項目貸款年限，适度下調貸款利息。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括财政出資和(hé)社會(huì)資本投入的多(duō)層次擔保體(tǐ)系，拓寬清潔取暖投資運營企業與設備廠商的融資渠道(dào)。鼓勵和(hé)支持具備條件的清潔取暖企業和(hé)設備廠商到境內(nèi)外交易所上(shàng)市或到“新三闆”、省內(nèi)區(qū)域性股權交易市場(chǎng)挂牌融資。積極推廣以政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）等方式，通(tōng)過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì)資本投資運營清潔取暖工程。鼓勵和(hé)支持符合條件的清潔取暖企業通(tōng)過發行(xíng)企業債券、公司債券、短(duǎn)期融資券、中期票(piào)據、定向債務融資工具等多(duō)種債務融資工具，擴大(dà)直接融資的規模和(hé)比重。鼓勵社會(huì)資本設立産業投資基金，投資清潔取暖項目和(hé)技(jì)術(shù)研發。

（四）完善價格支持政策。綜合運用峰谷價格、階梯價格、電(diàn)力市場(chǎng)化交易等價格政策，加快推進我省冬季清潔供暖工作(zuò)。對各市、縣（市、區(qū)）政府确定的煤改氣、煤改電(diàn)用戶，切實落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動态調整機制(zhì)。探索建立清潔取暖用電(diàn)市場(chǎng)化競價采購機制(zhì)，由電(diàn)網企業或獨立售電(diàn)公司代理(lǐ)用戶采購市場(chǎng)最低(dī)價電(diàn)量，予以優先購電(diàn)保障。支持可(kě)再生(shēng)能源就近直接消納，鼓勵電(diàn)蓄熱、儲能企業與風電(diàn)、光伏發電(diàn)企業通(tōng)過電(diàn)力市場(chǎng)直接交易，建立長期穩定的供用電(diàn)關系。結合電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革進程，綜合考慮全省煤炭消費總量控制(zhì)、主要污染物排放總量控制(zhì)和(hé)環境質量控制(zhì)目标，研究制(zhì)定民生(shēng)采暖型背壓燃煤熱電(diàn)聯産機組價格支持政策。完善民生(shēng)采暖型天然氣發電(diàn)電(diàn)價政策；放開(kāi)天然氣工業型熱電(diàn)聯産項目、分布式項目上(shàng)網電(diàn)價，鼓勵其參與市場(chǎng)交易，與電(diàn)力用戶協商确定電(diàn)量和(hé)電(diàn)價。加強輸配電(diàn)價監管，對煤改電(diàn)項目合理(lǐ)範圍內(nèi)的配電(diàn)網建設改造投資，根據國家(jiā)規定納入電(diàn)網企業有(yǒu)效資産，通(tōng)過輸配電(diàn)價疏導。鼓勵具備條件的地區(qū)，由供用熱雙方按照市場(chǎng)化原則協商确定區(qū)域清潔供暖價格。科學制(zhì)定天然氣輸配氣價格監管規則，合理(lǐ)核定輸配氣價格，推動清潔取暖用天然氣有(yǒu)序健康發展。各市、縣（市）可(kě)結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制(zhì)定獨立采暖用氣階梯價格制(zhì)度，也可(kě)綜合考慮采暖用氣和(hé)非采暖用氣情況，将獨立采暖用氣納入統一階梯價格制(zhì)度。确定分檔氣量和(hé)氣價時(shí)，應統籌考慮不同住房(fáng)面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為(wèi)燃料集中供熱的，應考慮煤炭的環境成本）、天然氣與電(diàn)力等不同能源的采暖成本銜接，着重保障基本住房(fáng)面積的采暖需求。

（五）完善土地支持政策。依據土地利用總體(tǐ)規劃和(hé)城鎮發展總體(tǐ)規劃，合理(lǐ)布局天然氣管網、LNG接收站(zhàn)、儲氣調峰設施、電(diàn)力輸配等基礎設施項目。對符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生(shēng)項目，采取政府劃撥方式供地。各市、縣（市、區(qū)）政府在制(zhì)定年度土地利用供應計(jì)劃時(shí)，優先保障清潔取暖基礎設施項目用地，積極做(zuò)好煤改氣煤改電(diàn)、儲氣調峰設施等項目用地服務保障工作(zuò)，增強清潔能源供應保障能力。

（六）建立健全技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系。根據清潔取暖需求，結合能源革命與“互聯網+”技(jì)術(shù)發展，及時(shí)健全清潔取暖标準、統計(jì)和(hé)計(jì)量體(tǐ)系，完善相關設備、設計(jì)、建設和(hé)運行(xíng)标準，從标準體(tǐ)系建設上(shàng)保障清潔取暖健康有(yǒu)序發展。加強對清潔能源取暖産品質量、準入标準、工程建設、竣工驗收、後期運營服務及項目後評估等方面跟蹤管理(lǐ)，形成完善的監督管理(lǐ)和(hé)約束機制(zhì)，避免造成市場(chǎng)混亂和(hé)無序發展。構建全省清潔取暖大(dà)數(shù)據研究平台，綜合運用互聯網、大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等先進手段，集成産學研交流和(hé)管理(lǐ)、宣傳等多(duō)功能，加強清潔取暖需求形勢分析研判和(hé)預測預警，顯著提高(gāo)清潔取暖數(shù)據統計(jì)分析和(hé)決策支持能力。

（七）推進清潔取暖體(tǐ)制(zhì)改革。在進一步健全完善城市取暖管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)的基礎上(shàng)，加快制(zhì)定農村地區(qū)清潔取暖管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，明(míng)确落實管理(lǐ)和(hé)實施責任主體(tǐ)。在總結探索各地清潔取暖示範項目經驗的基礎上(shàng)，盡快制(zhì)定城鄉有(yǒu)别的清潔取暖配套政策、收費标準和(hé)準入機制(zhì)等，促進農村地區(qū)清潔取暖市場(chǎng)化和(hé)規範化發展，真正實現企業為(wèi)主、居民可(kě)承受的市場(chǎng)運作(zuò)模式。在統一規劃、統一服務标準、統一市場(chǎng)準入、統一價格監管的前提下，支持不同性質的企業和(hé)社會(huì)資本參與城鄉熱源廠、熱網等供暖設施的建設、改造和(hé)經營；鼓勵和(hé)支持熱源企業發展源、網、站(zhàn)及熱用戶一體(tǐ)化的經營管理(lǐ)模式，減少(shǎo)供熱中間(jiān)環節，降低(dī)供熱成本，提高(gāo)供熱服務質量和(hé)運營管理(lǐ)水(shuǐ)平。

（八）強化清潔取暖排放監管。

1. 加強燃煤機組（鍋爐）排放監管。在2017年完成10萬千瓦及以上(shàng)燃煤機組超低(dī)排放改造基礎上(shàng)，繼續推進10萬千瓦以下燃煤機組超低(dī)排放改造，對不具備超低(dī)排放改造條件的進行(xíng)停産整治。提高(gāo)燃煤取暖鍋爐排放監管力度，2018年年底前所有(yǒu)燃煤取暖鍋爐必須達到相應行(xíng)業污染物排放限值要求，同時(shí)按國家(jiā)和(hé)省要求安裝自動在線監測設施并與環保部門(mén)聯網。

2. 完善天然氣壁挂爐、生(shēng)物質鍋爐排放标準與監管。從設備生(shēng)産和(hé)銷售等環節提高(gāo)燃氣壁挂爐氮氧化物的排放環境指标和(hé)監管要求。生(shēng)物質鍋爐(含熱電(diàn)聯産)必須配套布袋除塵設施，達到相應環保排放标準要求，并安裝大(dà)氣污染源自動監控設備。

3. 健全地熱能勘探開(kāi)發監管。建立淺層及水(shuǐ)熱型地熱能開(kāi)發利用過程中的水(shuǐ)質、水(shuǐ)位、水(shuǐ)溫等地熱資源信息監測系統，利用現代信息技(jì)術(shù)對地熱能勘查、開(kāi)發利用情況進行(xíng)系統的監測和(hé)動态評價，确保土壤和(hé)水(shuǐ)生(shēng)态環境安全。

4. 強化商品煤流通(tōng)監管。嚴格執行(xíng)商品煤質量國家(jiā)強制(zhì)性标準，從煤炭銷售流通(tōng)環節開(kāi)始加強商品煤監管，嚴厲查處無照經營、超範圍經營煤炭及銷售不符合質量标準煤炭的行(xíng)為(wèi)，嚴控劣質煤流通(tōng)。

九、組織領導

（一）加強組織協調。充分發揮省清潔取暖和(hé)天然氣産供儲銷體(tǐ)系建設工作(zuò)領導小(xiǎo)組作(zuò)用，定期召開(kāi)會(huì)議，貫徹落實黨中央、國務院和(hé)省委、省政府決策部署，研究制(zhì)定重大(dà)政策措施，協調解決工作(zuò)中的重大(dà)問題。領導小(xiǎo)組3個(gè)辦公室要各司其職、各負其責，相互支持、密切配合，協同推進工作(zuò)開(kāi)展。各市、縣（市、區(qū)）也要強化組織領導，落實工作(zuò)機制(zhì)，研究制(zhì)定規劃和(hé)實施方案，細化分解任務，明(míng)确完成時(shí)限，有(yǒu)計(jì)劃有(yǒu)步驟地組織實施。

（二）明(míng)确責任分工。各市、縣（市、區(qū)）政府作(zuò)為(wèi)清潔取暖工作(zuò)的責任主體(tǐ)和(hé)實施主體(tǐ)，負責做(zuò)好本轄區(qū)清潔取暖工作(zuò)方案制(zhì)定和(hé)任務落實。省政府有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位按照職責分工，相互配合、密切協作(zuò)，共同推進各項清潔取暖工作(zuò)，有(yǒu)關職責分工按照全省清潔取暖和(hé)天然氣産供儲銷體(tǐ)系建設部門(mén)職能分工方案執行(xíng)。

（三）強化宣傳引導。充分發揮輿論導向作(zuò)用，借助廣播、電(diàn)視(shì)、互聯網、報刊、展覽等多(duō)種形式，大(dà)力宣傳清潔取暖對提高(gāo)人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平、改善空(kōng)氣質量、促進産業轉型升級的重要意義，宣傳各種取暖方式的技(jì)術(shù)經濟特點、适用條件及有(yǒu)關推廣政策措施，宣傳安全用氣用電(diàn)知識，普及綠色低(dī)碳生(shēng)活理(lǐ)念和(hé)正确使用方式。及時(shí)開(kāi)展示範成果展示，推廣複制(zhì)成功經驗，提高(gāo)公衆對清潔取暖工作(zuò)的認知度和(hé)接受度，營造良好社會(huì)輿論氛圍。

（四）加強督導考核。建立和(hé)完善清潔取暖發展督導考核制(zhì)度，将清潔取暖開(kāi)展情況納入對各地落實大(dà)氣污染防治工作(zuò)目标責任書(shū)年度考核內(nèi)容，按照目标要求、責任分工和(hé)時(shí)間(jiān)節點，強化定期調度檢查和(hé)目标任務考核。對工作(zuò)業績突出、按期或提前完成目标任務的予以表揚；對重視(shì)不夠、弄虛作(zuò)假以及責任不落實、工作(zuò)不得(de)力的嚴格實施通(tōng)報、約談和(hé)問責；對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失職渎職、違法違紀行(xíng)為(wèi)嚴肅查處。同時(shí)，開(kāi)展對規劃目标、政策措施和(hé)重大(dà)項目實施情況的跟蹤監測，進行(xíng)年度總結評估，強化動态管理(lǐ)，确保規劃實施效果。

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