地熱能是一種綠色低(dī)碳、可(kě)循環利用的可(kě)再生(shēng)能源，具有(yǒu)儲量大(dà)、分布廣、清潔環保、穩定可(kě)靠等特點，是一種現實可(kě)行(xíng)且具有(yǒu)競争力的清潔能源。我國地熱資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大(dà)，發展前景廣闊。加快開(kāi)發利用地熱能不僅對調整能源結構、節能減排、改善環境具有(yǒu)重要意義，而且對培育新興産業、促進新型城鎮化建設、增加就業均具有(yǒu)顯著的拉動效應，是促進生(shēng)态文明(míng)建設的重要舉措。

為(wèi)貫徹《可(kě)再生(shēng)能源法》，根據《可(kě)再生(shēng)能源發展“十三五”規劃》，制(zhì)定了《地熱能開(kāi)發利用“十三五”規劃》。規劃闡述了地熱能開(kāi)發利用的指導方針和(hé)目标、重點任務、重大(dà)布局，以及規劃實施的保障措施等，該規劃是“十三五”時(shí)期我國地熱能開(kāi)發利用的基本依據。

一、規劃基礎和(hé)背景

（一）發展基礎

我國從 20 世紀 70 年代開(kāi)始地熱普查、勘探和(hé)利用，建設了廣東豐順等 7 個(gè)中低(dī)溫地熱能電(diàn)站(zhàn)，1977 年在西藏建設了羊八井地熱電(diàn)站(zhàn)。上(shàng)世紀 90 年代以來(lái)，北京、天津、保定、鹹陽、沈陽等城市開(kāi)展中低(dī)溫地熱資源供暖、旅遊療養、種植養殖等直接利用工作(zuò)。本世紀初以來(lái)，熱泵供暖（制(zhì)冷）等淺層地熱能開(kāi)發利用逐步加快發展。

（1）資源潛力

據國土資源部中國地質調查局 2015 年調查評價結果，全國336個(gè)地級以上(shàng)城市淺層地熱能年可(kě)開(kāi)采資源量折合7億噸标準煤；全國水(shuǐ)熱型地熱資源量折合 1.25 萬億噸标準煤，年可(kě)開(kāi)采資源量折合 19 億噸标準煤；埋深在 3000-10000米的幹熱岩資源量折合 856 萬億噸标準煤。

表 1 我國地熱資源分布

（2）開(kāi)發利用現狀

目前，淺層和(hé)水(shuǐ)熱型地熱能供暖（制(zhì)冷）技(jì)術(shù)已基本成熟。淺層地熱能應用主要使用熱泵技(jì)術(shù)，2004 年後年增長率超過 30%，應用範圍擴展至全國，其中 80%集中在華北和(hé)東北南部，包括北京、天津、河(hé)北、遼甯、河(hé)南、山(shān)東等地區(qū)。2015 年底全國淺層地熱能供暖（制(zhì)冷）面積達到 3.92億平方米，全國水(shuǐ)熱型地熱能供暖面積達到 1.02 億平方米。地熱能年利用量約 2000 萬噸标準煤。在地熱發電(diàn)方面，高(gāo)溫幹蒸汽發電(diàn)技(jì)術(shù)最成熟，成本最低(dī)，高(gāo)溫濕蒸汽次之，中低(dī)溫地熱發電(diàn)的技(jì)術(shù)成熟度和(hé)經濟性有(yǒu)待提高(gāo)。因我國地熱資源特征及其它熱源發電(diàn)需求，近年來(lái)全流發電(diàn)在我國取得(de)快速發展，幹熱岩發電(diàn)系統還(hái)處于研發階段。20 世紀 70 年代初在廣東豐順、河(hé)北懷來(lái)、江西宜春等地建設了中低(dī)溫地熱發電(diàn)站(zhàn)。1977 年，我國在西藏羊八井建設了 24 兆瓦中高(gāo)溫地熱發電(diàn)站(zhàn)。2014 年底，我國地熱發電(diàn)總裝機容量為(wèi) 27.28 兆瓦，排名世界第 18 位。

表 2 我國地熱能開(kāi)發利用現狀（截至 2015 年底）

（二）發展形勢

在“十三五”時(shí)期，随着現代化建設和(hé)人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平的提高(gāo)，以及南方供暖需求的增長，集中供暖将會(huì)有(yǒu)很(hěn)大(dà)的增長空(kōng)間(jiān)。同時(shí)，各省（區(qū)、市）面臨着壓減燃煤消費、大(dà)氣污染防治、提高(gāo)可(kě)再生(shēng)能源消費比例等方面的要求，給地熱能發展提供了難得(de)的發展機遇，但(dàn)是目前地熱能發展仍存在諸多(duō)制(zhì)約，主要包括資源勘查程度低(dī)，管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)不完善，缺乏統一的技(jì)術(shù)規範和(hé)标準等方面。

二、指導方針和(hé)目标

（一）指導思想

貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面推進能源生(shēng)産和(hé)消費革命戰略，以調整能源結構、防治大(dà)氣污染、減少(shǎo)溫室氣體(tǐ)排放、推進新型城鎮化為(wèi)導向，依靠科技(jì)進步，創新地熱能開(kāi)發利用模式，積極培育地熱能市場(chǎng)，按照技(jì)術(shù)先進、環境友(yǒu)好、經濟可(kě)行(xíng)的總體(tǐ)要求，全面促進地熱能有(yǒu)效利用。

（二）基本原則

堅持清潔高(gāo)效、持續可(kě)靠。加強地熱能開(kāi)發利用規劃，加強全過程管理(lǐ)，建立資源勘查與評價、項目開(kāi)發與評估、環境監測與管理(lǐ)體(tǐ)系。嚴格地熱能利用環境監管，保證取熱不取水(shuǐ)、不污染水(shuǐ)資源，有(yǒu)效保障地熱能的清潔開(kāi)發和(hé)永續利用。堅持政策驅動、市場(chǎng)推動。加強政策引導，推動區(qū)塊整體(tǐ)高(gāo)效可(kě)持續開(kāi)發，實現合作(zuò)共赢。充分發揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作(zuò)用，鼓勵各類投資主體(tǐ)參與地熱能開(kāi)發，營造公平的市場(chǎng)環境。堅持因地制(zhì)宜、有(yǒu)序發展。根據地熱資源特點和(hé)當地用能需要，因地制(zhì)宜開(kāi)展淺層地熱能、水(shuǐ)熱型地熱能的開(kāi)發利用，開(kāi)展幹熱岩開(kāi)發利用試驗。結合各地區(qū)地熱資源特性及各類地熱能利用技(jì)術(shù)特點，有(yǒu)序開(kāi)展地熱能發電(diàn)、供暖以及多(duō)種形式的綜合利用。

（三）發展目标

在“十三五”時(shí)期，新增地熱能供暖（制(zhì)冷）面積 11億平方米，其中：新增淺層地熱能供暖（制(zhì)冷）面積 7 億平方米；新增水(shuǐ)熱型地熱供暖面積 4 億平方米。新增地熱發電(diàn)裝機容量 500MW。到 2020 年，地熱供暖（制(zhì)冷）面積累計(jì)達到 16 億平方米，地熱發電(diàn)裝機容量約 530MW。2020 年地熱能年利用量 7000 萬噸标準煤，地熱能供暖年利用量4000 萬噸标準煤。京津冀地區(qū)地熱能年利用量達到約 2000萬噸标準煤。

表 3 我國地熱能開(kāi)發目标

在“十三五”時(shí)期，形成較為(wèi)完善的地熱能開(kāi)發利用管理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)政策體(tǐ)系，掌握地熱産業關鍵核心技(jì)術(shù)，形成比較完備的地熱能開(kāi)發利用設備制(zhì)造、工程建設的标準體(tǐ)系和(hé)監測體(tǐ)系。

在“十三五”時(shí)期，開(kāi)展幹熱岩開(kāi)發試驗工作(zuò)，建設幹熱岩示範項目。通(tōng)過示範項目的建設，突破幹熱岩資源潛力評價與鑽探靶區(qū)優選、幹熱岩開(kāi)發鑽井工程關鍵技(jì)術(shù)以及幹熱岩儲層高(gāo)效取熱等關鍵技(jì)術(shù)，突破幹熱岩開(kāi)發與利用的技(jì)術(shù)瓶頸。

三、重點任務

（一）組織開(kāi)展地熱資源潛力勘查與選區(qū)評價在“十三五”時(shí)期，在全國地熱資源開(kāi)發利用現狀普查的基礎上(shàng)，查明(míng)我國主要水(shuǐ)熱型地熱區(qū)（田）及淺層地熱能、幹熱岩開(kāi)發區(qū)地質條件、熱儲特征、地熱資源的質量和(hé)數(shù)量，并對其開(kāi)采技(jì)術(shù)經濟條件做(zuò)出評價，為(wèi)合理(lǐ)開(kāi)發利用提供依據。支持有(yǒu)能力的企業積極參與地熱勘探評價，支持參與勘探評價的企業優先獲得(de)地熱資源特許經營資格，将勘探評價數(shù)據統一納入國家(jiā)數(shù)據管理(lǐ)平台。

（二）積極推進水(shuǐ)熱型地熱供暖

按照“集中式與分散式相結合”的方式推進水(shuǐ)熱型地熱供暖，在“取熱不取水(shuǐ)”的指導原則下，進行(xíng)傳統供暖區(qū)域的清潔能源供暖替代，特别是在經濟較發達、環境約束較高(gāo)的京津冀魯豫和(hé)生(shēng)态環境脆弱的青藏高(gāo)原及毗鄰區(qū)，将水(shuǐ)熱型地熱能供暖納入城鎮基礎設施建設中，集中規劃，統一開(kāi)發。

（三）大(dà)力推廣淺層地熱能利用

在“十三五”時(shí)期，要按照“因地制(zhì)宜，集約開(kāi)發，加強監管，注重環保”的方式開(kāi)發利用淺層地熱能。通(tōng)過技(jì)術(shù)進步、規範管理(lǐ)解決目前淺層地熱能開(kāi)發中出現的問題，并加強我國南方供暖制(zhì)冷需求強烈地區(qū)的淺層地熱能開(kāi)發利用。在重視(shì)傳統城市區(qū)域淺層地熱能利用的同時(shí)，要重視(shì)新型城鎮地區(qū)市場(chǎng)對淺層地熱能供暖（制(zhì)冷）的需求。

（四）地熱發電(diàn)工程

在西藏、川西等高(gāo)溫地熱資源區(qū)建設高(gāo)溫地熱發電(diàn)工程；在華北、江蘇、福建、廣東等地區(qū)建設若幹中低(dī)溫地熱發電(diàn)工程。建立、完善扶持地熱發電(diàn)的機制(zhì)，建立地熱發電(diàn)并網、調峰、上(shàng)網電(diàn)價等方面的政策體(tǐ)系。

（五）加強關鍵技(jì)術(shù)研發

開(kāi)展地熱資源評價技(jì)術(shù)、高(gāo)效換熱技(jì)術(shù)、中高(gāo)溫熱泵技(jì)術(shù)、高(gāo)溫鑽井工藝技(jì)術(shù)研究以及經濟回灌技(jì)術(shù)攻關；開(kāi)展井下換熱技(jì)術(shù)深度研發，深入開(kāi)展水(shuǐ)熱型中低(dī)溫地熱發電(diàn)技(jì)術(shù)研究和(hé)設備攻關；開(kāi)展幹熱岩資源發電(diàn)試驗項目的可(kě)行(xíng)性論證，選擇場(chǎng)址并進行(xíng)必要的前期勘探工作(zuò)。

（六）加強信息監測統計(jì)體(tǐ)系建設

建立淺層及水(shuǐ)熱型地熱能開(kāi)發利用過程中的水(shuǐ)質、岩土體(tǐ)溫度、水(shuǐ)位、水(shuǐ)溫、水(shuǐ)量及地質環境災害的地熱資源信息監測系統。建立全國地熱能開(kāi)發利用監測信息系統，利用現代信息技(jì)術(shù)，對地熱能勘查、開(kāi)發利用情況進行(xíng)系統的監測和(hé)動态評價。

（七）加強産業服務體(tǐ)系建設

圍繞地熱能開(kāi)發利用産業鏈、标準規範、人(rén)才培養和(hé)服務體(tǐ)系等，完善地熱能産業體(tǐ)系。完善地熱資源勘探、鑽井、抽井、回灌的标準規範，制(zhì)定地熱發電(diàn)、建築供熱制(zhì)冷及綜合利用工程的總體(tǐ)設計(jì)、建設及運營的标準規範。加強地熱能利用設備的檢測和(hé)認證，建立地熱能産業和(hé)開(kāi)發利用信息監測體(tǐ)系，完善地熱資源和(hé)利用的信息統計(jì)，加大(dà)地熱能利用相關人(rén)才培養力度，積極推進地熱能利用的國際合作(zuò)。

四、重大(dà)項目布局

（一）水(shuǐ)熱型地熱供暖

根據資源情況和(hé)市場(chǎng)需求，選擇京津冀、山(shān)西（太原市）、陝西（鹹陽市）、山(shān)東（東營市）、山(shān)東（菏澤市）、黑(hēi)龍江（大(dà)慶市）、河(hé)南（濮陽市）建設水(shuǐ)熱型地熱供暖重大(dà)項目。采用“采灌均衡、間(jiān)接換熱”或“井下換熱”的工藝技(jì)術(shù)，實現地熱資源的可(kě)持續開(kāi)發。

（二）淺層地熱能利用

沿長江經濟帶地區(qū)，針對城鎮居民對供暖的迫切需求，加快推廣以熱泵技(jì)術(shù)應用為(wèi)主的地熱能利用，減少(shǎo)大(dà)規模燃煤集中供暖，減輕天然氣供暖造成的保供和(hé)價格的雙重壓力。以重慶、上(shàng)海、蘇南地區(qū)城市群、武漢及周邊城市群、貴陽市、銀川市、梧州市、佛山(shān)市三水(shuǐ)區(qū)為(wèi)重點，整體(tǐ)推進淺層地熱能供暖（制(zhì)冷）項目建設。

（三）中高(gāo)溫地熱發電(diàn)

西藏地區(qū)位于全球地熱富集區(qū)，地熱資源豐富且品質較好。有(yǒu)各類地熱顯示區(qū)（點）600 餘處，居全國之首。西藏高(gāo)溫地熱能居全國之首，發電(diàn)潛力約 3000MW，尤其是班公錯—怒江活動構造帶以南地區(qū)，為(wèi)西藏中高(gāo)溫地熱資源富集區(qū)，區(qū)內(nèi)人(rén)口集中，經濟發達，對能源的需求量巨大(dà)，是開(kāi)展中高(gāo)溫地熱發電(diàn)規模開(kāi)發的有(yǒu)利地區(qū)。根據西藏地熱資源勘探成果和(hé)資源潛力評價結果，以當地電(diàn)力需求為(wèi)前提，優選當雄縣、那(nà)曲縣、措美縣、噶爾縣、普蘭縣、謝通(tōng)門(mén)縣、錯那(nà)縣、薩迦縣、崗巴縣 9 個(gè)縣境內(nèi)的羊八井、羊易、甯中、谷露、古堆、朗久、曲譜、查布、曲卓木、卡烏和(hé)苦瑪 11 處高(gāo)溫地熱田作(zuò)為(wèi)“十三五”地熱發電(diàn)目标區(qū)域，11 處高(gāo)溫地熱田發電(diàn)潛力合計(jì) 830MW，“十三五”有(yǒu)序啓動 400MW 裝機容量規劃或建設工作(zuò)。

（四）中低(dī)溫地熱發電(diàn)

在東部地區(qū)開(kāi)展中低(dī)溫地熱發電(diàn)項目建設。重點在河(hé)北、天津、江蘇、福建、廣東、江西等地開(kāi)展，通(tōng)過政府引導，逐步培育市場(chǎng)與企業，積極發展中低(dī)溫地熱發電(diàn)。

（五）幹熱岩發電(diàn)

開(kāi)展萬米以淺地熱資源勘查開(kāi)發工作(zuò)，積極開(kāi)展幹熱岩發電(diàn)試驗，在藏南、川西、滇西、福建、華北平原、長白山(shān)等資源豐富地區(qū)選點，通(tōng)過建立 2-3 個(gè)幹熱岩勘查開(kāi)發示範基地，形成技(jì)術(shù)序列、孵化相關企業、積累建設經驗，在條件成熟後進行(xíng)推廣。

五、規劃實施

（一）保障措施

1. 研究制(zhì)定地熱能供暖投資支持政策和(hé)地熱發電(diàn)上(shàng)網電(diàn)價政策。将地熱供暖納入城鎮基礎設施建設，在市政工程、建設用地、用水(shuǐ)用電(diàn)價格等方面給予地熱能開(kāi)發利用政策支持。結合電(diàn)力市場(chǎng)化改革，鼓勵地熱能開(kāi)發利用企業通(tōng)過電(diàn)力交易降低(dī)用電(diàn)成本。

2. 完善地熱能開(kāi)發利用市場(chǎng)機制(zhì)。完善現有(yǒu)地熱能開(kāi)發模式，推行(xíng)地熱能勘探、設計(jì)、建造以及運營一體(tǐ)化的開(kāi)發模式，探索建立地熱能開(kāi)發的特許經營權招标制(zhì)度和(hé)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP 模式）。放開(kāi)城鎮供熱市場(chǎng)準入限制(zhì)，引導地熱能開(kāi)發企業進入城鎮供熱市場(chǎng)。

3. 加強地熱能開(kāi)發利用規劃和(hé)項目管理(lǐ)。根據全國地熱能開(kāi)發利用總體(tǐ)規劃，統籌各地區(qū)地熱能開(kāi)發利用規劃和(hé)分階段開(kāi)發建設方案。加強地熱能開(kāi)發利用重大(dà)工程的建設管理(lǐ)，嚴格項目前期、竣工驗收、運行(xíng)監督等環節的管理(lǐ)，統籌協調地熱能開(kāi)發利用與當地集中供熱或供電(diàn)網絡的聯接。

4. 完善地熱能開(kāi)發利用行(xíng)業管理(lǐ)。健立健全各項管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)技(jì)術(shù)标準，依法行(xíng)政、規範管理(lǐ)，維護良好的地熱能開(kāi)發利用市場(chǎng)秩序。制(zhì)定地熱探礦權許可(kě)證辦理(lǐ)、地熱水(shuǐ)采礦許可(kě)證辦理(lǐ)、地熱水(shuǐ)資源補償費征收與管理(lǐ)辦法。建立和(hé)完善地熱行(xíng)業标準規範，推行(xíng)資格認證、規劃審查和(hé)許可(kě)制(zhì)度。建立地熱能利用的市場(chǎng)和(hé)環境監測體(tǐ)系。

5. 加大(dà)關鍵設備和(hé)技(jì)術(shù)的研發投入。提升地熱資源勘查與資源評價、地熱尾水(shuǐ)經濟回灌技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，形成有(yǒu)中國特色的地熱能開(kāi)發利用技(jì)術(shù)體(tǐ)系。加強中低(dī)溫地熱發電(diàn)技(jì)術(shù)的研發，完善全流發電(diàn)等适合我國地熱資源特點的技(jì)術(shù)路線并提升其經濟性。扶持地熱設備制(zhì)造企業的發展，提高(gāo)熱泵和(hé)換熱器(qì)等關鍵設備的技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。

6. 加強地熱能規劃落實情況監管。按照規劃、政策、規則、監管“四位一體(tǐ)”的要求，建立健全規劃定期評估機制(zhì)，組織開(kāi)展規劃落實情況監管，編制(zhì)并發布規劃實施情況監管報告，作(zuò)為(wèi)規劃編制(zhì)和(hé)滾動調整的重要依據。強化各級政府部門(mén)的協調，建立健全信息共享機制(zhì)。

（二）實施機制(zhì)

1、加強規劃協調管理(lǐ)。各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)根據全國規劃要求，做(zuò)好本地區(qū)規劃的制(zhì)定及實施工作(zuò)，認真落實國家(jiā)規劃規定的發展目标和(hé)重點任務。地方的地熱發展規劃，在公布實施前應與國家(jiā)能源主管部門(mén)銜接。

2、建立滾動調整機制(zhì)。加強地熱能開(kāi)發利用的信息統計(jì)工作(zuò)，建立産業監測體(tǐ)系，及時(shí)掌握規劃執行(xíng)情況，做(zuò)好規劃中期評估工作(zuò)。根據中期評估結果，按照有(yǒu)利于地熱産業發展的原則對規劃進行(xíng)滾動調整。

3、組織實施年度開(kāi)發方案。建立健全地熱能開(kāi)發利用規劃管理(lǐ)和(hé)實施機制(zhì)，組織重點地區(qū)制(zhì)定年度開(kāi)發方案，加強規劃及開(kāi)發方案實施的統籌協調，銜接好地熱開(kāi)發利用與電(diàn)網、熱網的聯接工作(zuò)。

4、加強運行(xíng)監測考核。委托專業機構開(kāi)展地熱能開(kāi)發利用重大(dà)項目後評估。建立地熱利用信息監測管理(lǐ)系統，各城市能源主管部門(mén)牽頭對地熱能利用進行(xíng)監測，并加強有(yǒu)關統計(jì)工作(zuò)。

六、投資估算(suàn)和(hé)環境社會(huì)影(yǐng)響分析

（一）投資規模估算(suàn)

初步估算(suàn)，“十三五”期間(jiān)，淺層地熱能供暖（制(zhì)冷）可(kě)拉動投資約 1400 億元，水(shuǐ)熱型地熱能供暖可(kě)拉動投資約800 億元，地熱發電(diàn)可(kě)拉動投資約 400 億元，合計(jì)約為(wèi) 2600億元。此外，地熱能開(kāi)發利用還(hái)可(kě)帶動地熱資源勘查評價、鑽井、熱泵、換熱等一系列關鍵技(jì)術(shù)和(hé)設備制(zhì)造産業的發展。

（二）環境社會(huì)效益分析

地熱資源具有(yǒu)綠色環保、污染小(xiǎo)的特點，其開(kāi)發利用不排放污染物和(hé)溫室氣體(tǐ)，可(kě)顯著減少(shǎo)化石燃料消耗和(hé)化石燃料開(kāi)采過程中的生(shēng)态破壞，對自然環境條件改善和(hé)生(shēng)态環境保護具有(yǒu)顯著效果。2020年地熱能年利用總量相當于替代化石能源7000萬噸标準煤，相應減排二氧化碳 1.7 億噸，節能減排效果顯著。地熱能開(kāi)發利用可(kě)為(wèi)經濟轉型和(hé)新型城鎮化建設增加新的有(yǒu)生(shēng)力量，同時(shí)也可(kě)推動地質勘查、建築、水(shuǐ)利、環境、公共設施管理(lǐ)等相關行(xíng)業的發展，在增加就業、惠及民生(shēng)方面也具有(yǒu)顯著的社會(huì)效益。