地熱能是清潔、經濟、可(kě)持續利用的能源，科學開(kāi)發利用地熱能建築供熱可(kě)以實現經濟效益、社會(huì)效益和(hé)環境效益的協調統一，培育新興産業，促進城鄉空(kōng)氣環境質量改善。為(wèi)降低(dī)城鎮采暖、生(shēng)活熱水(shuǐ)等對常規能源的消耗，減緩環境資源壓力，提高(gāo)城鄉建設清潔采暖、治污降霾能力，更加科學、高(gāo)效、可(kě)持續地開(kāi)發利用地熱能資源，現就有(yǒu)關工作(zuò)通(tōng)知如下：

一、發展目标

把加快地熱能清潔供熱作(zuò)為(wèi)城鄉生(shēng)态文明(míng)建設的重要舉措，充分發揮資源及産業優勢，政策引導，市場(chǎng)主導，立足當前，着眼長遠，因地制(zhì)宜發展淺層地熱能供熱制(zhì)冷，加快推廣、較大(dà)規模地發展中深層地熱能供熱。到2020年，地熱能供熱市場(chǎng)和(hé)工程技(jì)術(shù)體(tǐ)系健全完善，關中區(qū)域地熱能成為(wèi)城鎮供熱的重要方式，建設地熱能供熱規模化應用試點示範區(qū)3-5個(gè)，發展地熱能供熱800萬平方米以上(shàng)。

二、工作(zuò)任務

1.加強地熱能供熱的統籌指導。一是将地熱能清潔供熱作(zuò)為(wèi)發展可(kě)再生(shēng)能源的重要任務，城鎮基礎設施建設的有(yǒu)機組成部分，合理(lǐ)确定發展路徑、技(jì)術(shù)類型、規劃目标，納入城鎮總體(tǐ)規劃、控制(zhì)性詳細規劃，加快構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的建築綠色能源體(tǐ)系。二是要組織編制(zhì)地熱能供熱專項規劃。霧霾天氣頻發、地熱資源條件許可(kě)、供熱需求較大(dà)的市縣（區(qū)），要編制(zhì)地熱能供熱專項規劃，與經濟社會(huì)發展總體(tǐ)規劃、能源規劃相銜接，統籌安排，科學布局，積極發展地熱能集中供熱，推動新建居住小(xiǎo)區(qū)地熱能分布式供熱，加快提升地熱能在建築供暖中的應用比例，力争到2020年占新增建築供熱的10%以上(shàng)。三是要堅持地熱能供熱技(jì)術(shù)的多(duō)元化發展。按照技(jì)術(shù)先進、環境友(yǒu)好、經濟可(kě)行(xíng)的原則，充分考慮地質條件、地熱資源禀賦、用能需求等要素，科學有(yǒu)序、清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效、節約集約地開(kāi)發利用地熱能資源。西安、延安、榆林要優先發展中深層地埋管、中水(shuǐ)（污水(shuǐ)）等清潔供熱技(jì)術(shù)，寶雞、鹹陽、渭南、銅川、西鹹要積極發展中深層地埋管、地熱水(shuǐ)等清潔供熱技(jì)術(shù)，商洛、漢中、安康要優先發展淺層地熱能清潔供熱制(zhì)冷技(jì)術(shù)。

2.推動新建建築地熱能供熱。一是新建建築的工程規劃和(hé)設計(jì)，要将地熱能利用納入工程技(jì)術(shù)方案和(hé)設計(jì)的相關環節，進行(xíng)地熱能利用的資源勘探評估、技(jì)術(shù)論證；具備條件的，要根據地塊的資源、環境生(shēng)态保護及經濟性等指标，優化技(jì)術(shù)方案，與建築工程機電(diàn)等系統同步論證、同步設計(jì)、同步施工。鼓勵大(dà)型公共建築、商品房(fáng)屋等工程項目，采取地熱能供熱，或者地熱能與燃氣、電(diàn)等結合互補的模式清潔供熱。二是提高(gāo)地熱能供熱系統工程質量和(hé)供熱效率。要按照“地熱能資源開(kāi)發與環境保護并重”的原則，推廣應用新技(jì)術(shù)、新産品，加強對地質資源、水(shuǐ)資源和(hé)環境影(yǐng)響的監測與評價，提高(gāo)地熱能資源勘察評估、設計(jì)、運行(xíng)的信息化水(shuǐ)平，保障地熱能穩定、可(kě)持續供熱。禁止在地下飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)、地下水(shuǐ)禁止開(kāi)采區(qū)以及深層承壓水(shuǐ)含水(shuǐ)層取用地下水(shuǐ)。

3.大(dà)力發展中深層地熱能采暖。一是把中深層地熱能供熱作(zuò)為(wèi)城鎮冬季清潔采暖的重要方式，進一步完善和(hé)優化市政供熱體(tǐ)系。加強地熱能開(kāi)發利用與市政集中供熱的協調和(hé)對接聯網；新區(qū)建設要優先發展建設地熱能供熱站(zhàn)。二是把地熱能供熱作(zuò)為(wèi)應對消減煤炭與城鄉居民供暖需求之間(jiān)矛盾的重要舉措。針對燃煤鍋爐拆改的計(jì)劃安排，研究論證并及時(shí)展開(kāi)規劃、設計(jì)等工作(zuò)，分類施策，對老舊(jiù)供熱設施有(yǒu)計(jì)劃地進行(xíng)改造。市政集中供熱、燃氣管網不能夠及時(shí)配套到位的區(qū)域，要優先采用地熱能供熱技(jì)術(shù)，保障燃煤鍋爐拆改後的片區(qū)集中供熱或者小(xiǎo)區(qū)、建築的供熱。要同步開(kāi)展老舊(jiù)建築的修繕改造，提升建築門(mén)窗、牆體(tǐ)、屋面等部位的保溫隔熱性能，通(tōng)過降低(dī)熱負荷有(yǒu)效降低(dī)地熱能供熱系統建設投資成本。三是要科學開(kāi)發中深層地熱資源。中深層地埋管供熱，要加強對地下水(shuǐ)質、水(shuǐ)層的保護，做(zuò)到分層止水(shuǐ)，保障地下水(shuǐ)資源安全。地熱水(shuǐ)供熱，要堅持“采灌均衡、間(jiān)接換熱、分層開(kāi)采”的清潔利用方式，以實現地熱水(shuǐ)資源的可(kě)持續利用為(wèi)目标，合理(lǐ)井點布局，适度開(kāi)發。每個(gè)地熱水(shuǐ)井要安裝抽水(shuǐ)回灌計(jì)量表，确保同層等量回灌、回灌水(shuǐ)質達标。優先在地熱水(shuǐ)資源條件良好、滿足可(kě)開(kāi)采量需求、回灌技(jì)術(shù)成熟的孔隙岩地質區(qū)域，規劃建設地熱水(shuǐ)供熱項目；資源勘探評估不夠、回灌技(jì)術(shù)不成熟的區(qū)域，要先行(xíng)試點示範，再較大(dà)規模地推進地熱水(shuǐ)供熱項目。

4.提升淺層地熱能發展水(shuǐ)平。一是建立完善淺層地熱能市場(chǎng)體(tǐ)系。充分發揮市場(chǎng)配置資源的決定性作(zuò)用，引導淺層地熱能供熱制(zhì)冷的技(jì)術(shù)創新和(hé)産業發展，提高(gāo)淺層地熱能供熱的市場(chǎng)競争力。二是進一步推動淺層地熱能的工程應用。城市中水(shuǐ)（污水(shuǐ)）資源量大(dà)、供熱需求穩定的地區(qū)，要積極發展中水(shuǐ)（污水(shuǐ)）污水(shuǐ)源熱泵制(zhì)熱制(zhì)冷技(jì)術(shù)；場(chǎng)地條件較好的工程項目，要積極發展土壤源熱泵制(zhì)熱制(zhì)冷技(jì)術(shù)；水(shuǐ)文資源條件許可(kě)、投資經濟合理(lǐ)的工程項目，利用淺層地下水(shuǐ)源熱泵制(zhì)熱制(zhì)冷，要嚴格限制(zhì)地下承壓水(shuǐ)開(kāi)采。

5.加強地熱能清潔供熱能力建設。一是建立完善工程應用标準。開(kāi)展已建、在建工程項目的梳理(lǐ)和(hé)分析評估，組織地熱能企業、科研院所開(kāi)展地熱水(shuǐ)成井、地埋管成孔、不同地質條件下地熱能換熱及單井取熱能力、地下水(shuǐ)污染防控等工程設計(jì)、質量管控的科研攻關，編制(zhì)地熱能供熱工程技(jì)術(shù)規範，保障地熱能的清潔開(kāi)發和(hé)永續利用。二是培育和(hé)完善地熱能市場(chǎng)。組織開(kāi)展地熱能清潔供熱的試點示範，發展中深層地熱鑽井工程關鍵技(jì)術(shù)、高(gāo)效取熱及地熱水(shuǐ)回灌等關鍵技(jì)術(shù)，構建地熱能勘察、設計(jì)、施工、運行(xíng)服務等産業鏈。推動能源、市政等國有(yǒu)大(dà)型企業拓展地熱能開(kāi)發利用産業，發展專業化服務公司從事地熱利用建設和(hé)運營服務，培育地熱能供熱龍頭企業。

三、政策措施

1.建立政府、企業、社會(huì)多(duō)元化投資機制(zhì)。堅持按照企業為(wèi)主、居民可(kě)承受的原則，構建統一開(kāi)放、競争有(yǒu)序的地熱能供熱市場(chǎng)體(tǐ)系。将地熱能供熱納入城鎮基礎設施建設，在市政工程建設用地、用水(shuǐ)、用電(diàn)價格等方面給予地熱能開(kāi)發利用政策支持，省上(shàng)統籌現有(yǒu)專項資金，加大(dà)引導扶持力度，重點對試點示範項目及增量成本較大(dà)技(jì)術(shù)的普及性支持，促進地熱能供熱市場(chǎng)調節機制(zhì)的建立和(hé)完善。探索建立地熱能開(kāi)發的政企合作(zuò)模式（PPP模式）。将資源調查、地質災害危險性評估經費，納入市縣财政預算(suàn)。

2.建立完善稅費政策。統籌考慮投資運行(xíng)成本、居民承受能力，協調好不同供熱方式的比價關系，科學合理(lǐ)制(zhì)定地熱能供熱價格。地熱能集中供熱收費，執行(xíng)城鎮集中供熱價格政策。地熱能供熱系統用電(diàn)，可(kě)享受峰谷分時(shí)和(hé)階梯價格政策。單位、小(xiǎo)區(qū)自建自用的地熱能供熱系統用電(diàn)，執行(xíng)居民用電(diàn)價格。

3.開(kāi)放城鎮供熱市場(chǎng)準入。将地熱能供熱納入城鎮基礎設施建設，集中規劃，有(yǒu)序開(kāi)發。支持地熱能開(kāi)發企業進入城鎮供熱市場(chǎng)，在實施集中供熱特許經營的區(qū)域內(nèi)，新開(kāi)發建設地熱能分布式供熱項目，可(kě)不受特許經營權的限制(zhì)，但(dàn)供熱特許經營企業自行(xíng)開(kāi)發建設的，具有(yǒu)優先權。建設中深層地埋管供熱項目，規劃建設審批、監管時(shí)可(kě)不辦理(lǐ)《地熱采礦許可(kě)證》。

四、組織保障

1.健全工作(zuò)責任。市、縣人(rén)民政府是地熱能供熱的責任主體(tǐ)，要按照問題導向和(hé)屬地管理(lǐ)的原則，構建地質資源勘查、區(qū)域規劃協調、項目規劃設計(jì)、高(gāo)效環保運行(xíng)的發展機制(zhì)，摸清資源特點、熱儲層特征、開(kāi)發利用潛力和(hé)重點區(qū)域，充分調動企業和(hé)用戶的積極性，加快發展地熱能供熱。發展改革、财政、國土資源、住房(fáng)城鄉建設、環保、水(shuǐ)利等部門(mén)，要按照職能分工，超前謀劃，主動作(zuò)為(wèi)，梳理(lǐ)地熱能供熱項目規劃建設和(hé)管理(lǐ)中面臨的問題，細化明(míng)确管理(lǐ)流程，保障和(hé)促進地熱能建築供熱供冷項目的規劃、建設。

2.完善發展機制(zhì)。省發展改革委負責制(zhì)定地熱能供熱發展規劃和(hé)電(diàn)價、采暖費等價格政策；省住房(fáng)城鄉建設廳負責地熱能供熱技(jì)術(shù)推廣和(hé)工程技(jì)術(shù)規範的編制(zhì)、制(zhì)訂工作(zuò)；省國土資源廳、省水(shuǐ)利廳分别負責地質、地熱水(shuǐ)的資源勘查、地質水(shuǐ)質監測技(jì)術(shù)規範編制(zhì)及開(kāi)發利用的監督；省環境保護廳負責地熱能供熱環境影(yǐng)響的監督管理(lǐ)。市縣發展改革、國土資源、住房(fáng)城鄉建設、水(shuǐ)利、環保等部門(mén)，要建立“責任共擔、信息共享、聯動監管”的協作(zuò)機制(zhì)，重點加強對地埋管、地熱水(shuǐ)成井成孔的工程管理(lǐ)，做(zuò)好地質、水(shuǐ)質監測，環境影(yǐng)響監管等工作(zuò)，建立完善檔案資料，促進中深層地熱能開(kāi)發利用的可(kě)持續發展。

3.完善供熱應急體(tǐ)系。加快修編完善城鎮集中供熱專項規劃，合理(lǐ)确定供熱負荷、供熱面積、管網規模等指标；完善地熱能供熱的應急預案，采取電(diàn)力、燃氣、集中供熱等多(duō)源聯通(tōng)互補的方式，有(yǒu)效解決極端天氣等地熱能供熱峰值缺口，提高(gāo)供熱應急保障能力。